公路养护日常管理篇1
【关键词】高速公路；日常养护；管理
【 abstract 】 the highway is modern traffic facilities, have safety, quick, comfortable, quarter and other characteristics, and general highway is a considerable distinction. With China's highway development speed also showed a highway daily maintenance engineering and management work importance. I combine the beijing-shanghai expressway maintenance on practice some opinions.
【 key words 】 highways; and Daily maintenance; management
中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：
一、高速公路养护工作特点
1、高速公路日常养护是道路优良品质的重要保证，在养护过程中要遵循“预防为主、防治结合”的养护方针，遵循“常修常新”的养护理念，开展及时、高效的养护工作，以机械养护为主，协调运用各种维护方式，达到高速公路路面平整、排水畅通、设施完好、结构牢靠、路面整洁、绿化美观的养护效果。
2、高速公路养护作业是在设置交通安全管制区域、不中断交通情况下完成养护任务的，由于高速公路具有车流量大、车速快，超载车辆多的特点，加上设计、施工的缺陷，水损害的原因，以及超载车辆的增多和运行时间的推移，会不断出现新的病害，增加日常养护任务的工作量和困难度。
3、高速公路养护对象具有广泛性和全面性。包括路面、路基、桥梁、涵洞、通道、交通安全设施、绿化、沿线设施等所有的部分，涵盖路桥、建筑、园林等多个专业，形成一个内容广泛、互相联系的综合养护体系。
4、高速公路养护成本高，人员素质要求高。由于高速公路的建设标准高，为保持或恢复高速公路的使用功能和服务水平，确保高速公路畅、洁、绿、美的行车环境，需采用较多的维修机械，使用技术复杂的新工艺、新材料、新设备进行养护，相应的养护技术标准高，必须付出高成本来提高养护效益、经济效益和社会效益。从事养护的管理人员必须十分熟悉养护段落的技术构成，能分析、制定合理有效的养护措施，熟练掌握养护操作工艺，及时高效的修复损坏部位，让高速公路经常保持在安、畅、洁、美的状态下必须具备高素质的人员。
二、高速公路养护工作的分类
1、养护巡检
高速公路养护巡检是养护管理的一个重要方面，包括巡视和检查两个方面，通过巡查及时发现道路及附属设施的损坏情况以及影响交通安全的路障，以便养护组及时、合理地安排维修和清理工作，尽快恢复路面正常使用状态，保障着高速公路的安全、快捷、畅通，因此养护巡检是高速公路养护的基础。
2、日常养护
日常养护一般是有计划、小范围的日常施工作业，注重安全、高效、快捷。根据高速公路的特点，日常养护项目按工作对象分项可划分为路基、路面、桥梁、涵洞通道、安全设施、绿化、沿线设施七项。
2.1路基养护范围包括路肩（含压顶）、边坡、边坡防护（含桥头锥坡、挡土墙）、边沟。
2.2路面养护范围为主线分隔带边缘至停车道边缘之间的沥青路面、桥面及服务区的沥青路面等。重点养护好路面出现的坑塘、唧浆、拥包、沉陷、网裂、松散修补以及路面裂缝灌缝处理工作。
2.3桥梁养护范围包括高速公路的主线桥、匝道桥以及主线上跨桥的经常检查、维修和保养工作，建立健全桥梁技术档案，做到一桥一档的养护工作。
2.4涵洞和通道养护范围包括各类的过水涵、人通和机通的养护工作。
2.5安全设施养护范围包括防撞护栏板（包括收费站和服务区的防撞护栏）、活动护栏、标志、标线、隔离栅、防眩板、导流桶、里程牌、百米标、轮廓标的养护。
2.6绿化的养护范围包括高速公路的中分带绿化、边坡绿化、互通绿化以及收费站和服务区的绿化。
2.7沿线设施养护范围包括高速公路的防落网、人手井盖等的养护。
3、绿化养护
高速公路绿化是提高道路使用功能的重要组成部分，它具有防眩、隔音、防冲刷、防尘、防驾驶人员疲劳、美化环境的效果。高速公路绿化应“三分栽、七分养”，绿化养护要做到整床换土、保湿防旱、排水防涝、除草助苗、施肥壮苗、治虫防病、剪枝造型、整合补苗，建立科学的管养机制，才能做到四季常绿、三季有花、立体交叉、简洁美观的效果。
三、日常养护施工安全管理
安全是高速公路养护作业的重要问题，必须始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，无论是日常养护、小修或大中修工程，安全都是一项常抓不懈的任务。由于高速公路是全封闭的单向行车，具有车流量大，车速快的特点，为了保证养护作业现场施工安全和过往车辆的安全，必须抓好养护作业现场安全管理工作。首先，认真履行报备手续，积极主动的与交警、路政以及高速公路监控联系，在可变情报板上提前施工养护信息动态，提醒后续车辆；施工前，要严格按照《公路养护安全作业规程》JTGH30-2004的要求摆放标志标牌，封闭好施工作业区域，确保施工作业安全和通行车辆的安全；养护人员穿好工作服和反光背心，在封闭的施工区域中进行养护作业；作业车辆安装黄色频闪灯或箭头指示灯。其次，还要定期进行员工安全培训，开展安全讲座，组织观看安全录像，增加养护人员的安全意识，提高养护人员防范能力。
四、 高速公路养护中常见病害的原因及处理
1、路基
路基重点防治水的侵害，一般雨水冲刷极易导致边坡局部塌陷，处理时要结合路段的地质情况进行治理，宜对塌陷的部位采取打桩、灰土分层夯实、灌浆的方法进行填充饱满，并及时的在治理部位覆盖植土，及时的植草绿化。
2、沥青路面病害
路面病害主要表现特征有坑槽、纵横向裂缝、唧浆、局部沉陷、面层松散、大面积网裂、车辙、泛油，功能性破坏。需日常养护维修有坑槽、纵横向裂缝、唧浆、泛油。需专项治理的有局部沉陷、面层松散、车辙、大面积网裂、功能性损坏。路面裂缝的形式主要有沉降裂缝、干温缩裂缝和疲劳裂缝。松散表现为麻面、蜂窝、松散脱皮。车辙分压缩型、推移型和流动性车辙三类，都是和车辆荷载的反复作用有关。唧浆产生是路面渗水造成，路面水存在的形式有孔隙水、层间水、深层透水，由于水不能及时的排出路面，在汽车动荷载的反复作用下，损坏路面。功能性破坏指道路交通事故、车辆着火、划痕、油污染等损坏大面积的路面形式。路面病害养护时首先要分析病害产生的原因，坚持“先急后缓、先重后轻”有计划、有选择的进行维修，早发现、早处理，避免病害的发展和扩大，节约养护成本和工作量。
3、交通安全设施及沿线设施
公路养护日常管理篇2
关于日常养护管理措施的工作汇报
今年以来，我站公路养护工作在市处、县局的高度重视和关心支持下，紧紧围绕“预防为主，防治结合”的方针，牢固树立“养路为了人民，为人民养好路”的理念，在抓好上路率、出勤率的同时重点抓好路基、路面、边坡、边沟工作。使我县公路养护质量得到明显提升。现将我站今年养护工作中的有关措施汇报如下：
一是抓好预防性养护。根据道路养护规律，每个季节特点对发生病害的路面及早发现，尽快处理。今年我站根据路况调查结果及早采取措施，四月份对平渉线、 和邢昔线进行了沥青灌缝88.31km，六、七月份对 、 、 进行小修挖补共计4000余平方米，封面共计7500余平方米，十月份对邢左线、平涉线进行小修挖补500余平方米，封面共计 余平方米。通过以上工作有效防止路面病害进一步扩大蔓延，预防路面进一步破坏而引起各种病害。
二是加强日常养护。以整修路貌,疏通公路排水设施，维护桥涵构造物为重点。做好路基、路面、桥涵的日常养护，抓好各季绿化管护，做到路肩、绿化平台、内外坡线形流畅，轮廓清晰。
三是严格强化管理。坚持养护人员上路巡查制度，建立健全检查考核制度，特别针对我区境内，邢峰线、邢和线交通量较高的情况下，实施重点监控，排查路况隐患，制定预防措施。
四是排除安全隐患，保证行车安全。沿线路树去除枯枝、死枝和遮挡道路标志的枝叶，对国省道路桥梁、示警桩、隔离墙进行系统检查，发现问题，及时向相关单位汇报维修处理。
五是做好“勤查、勤治、勤督”工作。
勤查，就是要加强公路的日常巡查、定期检查和特殊检查，是做好预防性养护的前提，是日常养护管理的重中之重。加强公路巡查，尤其是雨天和夜间及时发现公路病害状况最为重要。在汛期经常上路巡查，可以全面了解路基、路面、桥梁、涵洞、边沟等的排水情况，及时发现和处理小型塌方、缺口和排水系统的堵塞，避免造成更大的损失。对已经产生的水毁情况要及时报告并设立危险警告标志，确保交通安全。夜间上路巡查时，应仔细检查交通安全设施的使用功能，及时发现损坏的标志，并及时上报维修单位。日常巡查重点放在路基、路面及桥涵等排水设施的检查，同时有针对性、有目的的做好巡查记录，养护中心的日常养护作业作为日常巡查并加以记录。定期检查的目的是对公路作一个全面评价及分析，提出养护措施，公路站每季度详细检查路况，并认真填写路况调查评定表，根据实际做出养护计划。特殊检查就是指雨雪天检查以及公路发生自然灾害或出现异常情况后的检查，主要是傍山路段以及容易发生积水、积雪、淤冰等病害的路段，目的是及时发现问题以及采取果断有效的措施进行抢修，以免灾害扩大。
勤治，就是对发生的各类病害及时处理，通过对病害初期的防治，杜绝病害的进一步发展，力求把险情消灭在萌芽状态，是做好预防性养护的重点。
勤督，就是要定期进行检查督促，1、是督促养护中心检查的真实性及齐全性， 2、是督促病害处治的及时性，是做好日常养护的保障。
一年来，我站紧紧围绕上级要求，扎扎实实开展公路养护与管理各项工作，取得了一些成绩，但是，还存在很多的缺点和不足，今后，我们将继续发扬成绩，巩固成绩，加压奋进，开拓创新，为推进县域经济和全县公路交通事业健康快速发展做出新的更大的贡献。
二〇一 年 月 日
公路养护日常管理篇3
农村公路（包括县道、乡道和村道）是全县公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。为加强农村公路的管理和养护，保障农村公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（[20*]49号）、《*省人民政府办公厅关于推进农村公路管理养护体制改革的意见》（*政办[20*]76号）和《*市人民政府关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》（*政[20*]23号）精神，现就我县农村公路管理养护体制改革提出以下实施意见：
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想：以党的*精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级部门对农村公路管理养护的责任，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，逐步推进农村公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。
（二）工作目标：力争用2至3年时间，完善农村公路管养机制，基本建立符合我县农村公路发展的管理养护体制和运行机制，保障公路完好畅通，实现农村公路“村村通、天天通、路路通”目标。
（三）主要任务：为实现上述目标，农村公路应着力加强日常养护和养护工程工作。日常养护主要包括路面保洁，路肩、边坡培修，安保工程维护，绿化修剪，边沟、涵洞疏通等；养护工程主要包括水泥（沥青）路面病害处治、路面改善及大中修工程、危桥改造和安保工程等。
二、管理养护责任
（一）县人民政府作为全县农村公路管理养护的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作，明确县道、乡道、村道的管理养护主体及其担负责任。
（二）县交通局是全县农村公路管理养护的主管部门，具体负责全县农村公路管养工作，负责制定全县农村公路管理养护制度、验收标准、考核办法；监督考核农村公路管理机构的管养工作，监督检查养护计划落实、养护质量和养护资金的使用；组织协调乡镇人民政府和村委会做好农村公路及其设施的保护工作。
（三）县农村公路管理机构具体承担全县农村公路养护管理的日常工作，编制全县农村公路养护计划并按批准的计划组织实施；负责县道日常养护和养护工程；指导监督乡镇人民政府做好所辖乡村公路日常养护和养护工程，检查养护资金使用和养护质量，公布考核结果。
（四）县财政部门按照县政府批准的年度日常养护计划安排财政预算，分月拨付日常养护资金。
（五）各乡镇人民政府为辖区内乡村公路的管理养护责任主体。制定并上报本辖区乡村公路年度日常养护计划，筹集养护资金，并按批复的计划组织实施，协助做好辖区内县级公路的路政管理工作。
三、养护资金筹集和使用
农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。
（一）资金标准。日常养护资金补助标准为：县道每年6000元/公里，乡道每年3000元/公里，村道每年600元/公里。
养护工程资金补助标准为：县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里。
（二）资金筹集。
农村公路日常养护资金由上级补助和县政府多渠道筹集组成，主要来源包括：1、市级补助；2、县政府年度财政预算；3、交通部门征收的小机养路费；4、乡村运用“一事一议”政策筹集的资金和村民投工投劳；5、社会捐资及其它。县财政将逐年加大投入，逐步满足农村公路日常养护资金需要。
养护工程资金由省交通主管部门从汽车养路费中切块补助专项资金和各地财政配套资金等组成。
根据《*省公路养路费征收管理办法》的规定，小机养路费由县交通主管部门征收，县公安、农机部门依法协助征收，在扣除正收成本后必须全部用于农村公路养护。
（三）资金管理。
日常养护资金中的县财政预算资金和小机养路费等由财政部门和交通部门按计划拨付到县交通主管部门所属的农村公路管理机构，专项用于农村公路日常养护管理。
乡、村筹集的农村公路养护资金由乡镇人民政府统筹安排，专户存储，专款专用。
乡、村公路日常养护资金，除乡、村筹集外，由县农村公路管理机构统一管理，并依据考核办法，拨付至乡镇人民政府。
农村公路养护资金实行专户存储、独立核算、专款专用，并接受各级财政、审计部门和上级交通主管部门的监督检查。
四、管理和养护分离
（一）农村公路路政管理由县交通主管部门负责，所属的农村公路管理机构具体落实。乡村道路的路政管理工作要结合养护管理，充分发动所在地乡镇政府、村委会和沿线群众，可采取委托管理等多种形式，综合整治超载超限等涉路问题，切实在广大农村形成爱路护路的良好氛围和工作合力。
（二）在对农村公路管理机构科学定岗、核定管理人员的基础上，逐步剥离交通主管部门及其公路管理机构中养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，按《公司法》规定成立面向市场的公路养护公司，通过招投标方式获得农村公路养护权。
（三）县交通主管部门所属的农村公路管理机构负责农村公路中所有等级公路的大中修等养护工程的招标、发包。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度。养护工程费由农村公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的路段，实行与干线公路捆绑，或公路建设、改造和养护一体化联合招标，或由个人（农户）分段承包等方式进行养护。
五、管理养护体制改革的组织领导
公路养护日常管理篇4
【关键词】农村公路；养护管理；措施
目前，我国农村公路在建设速度和通车里程等方面取得了一定的成就，但是其“重建轻管”等问题比较突出，农村公路的日常养护和管理工作相对落后。为了提高已建农村公路的通行能力，有效解决农村公路养护不到位带来的不利影响，切实调高农村公路的日常养护和管理水平，有必要结合农村公路的基本特点，以及现今农村公路养护中存在的问题，对农村公路的日常养护和管理进行探讨。
1 农村公路的基本特点
顾名思义，农村公路是指修建在农村地区，用于沟通农村之间或农村与外部联系的公路，它通常包括县，乡，村三级。县道，乡道和村道分别为全县，乡镇和村庄的经济建设，行政管理，文化发展等提供服务。与国道，省道相比，农村公路具有其独特的特点：农村公路分布在广大的农村地区，联系着较为分散的村镇，因而其线路比较多，总里程较长，且密度较大；农村公路主要为小型机动车和非机动车等提供服务，且交通量较小，其公路标准和技术等级普遍较低，例如县级道路通常采用三级或四级公路标准，而乡级道路通常采用四级公路标准或更低，村级道路则采用等外路标准或无等级标准；农村公路养护管理的责任主体较为分散，通常属于所在地乡镇政府或者村民委员会负责，养护水平较低，通常缺少必要的日常养护，造成农村道路路况条件普遍较差；由于农村公路的技术标准较低，部分道路路线设计不合理，设计施工质量较差，道路缺少路肩保护，路面损坏现象严重，结构物资比较匮乏，造成了养护困难，养护的成本也比较高；农村公路的养护资金通常仅来源于国家政府的补贴和地方自筹，农村公路养护管理资金普遍匮乏。
2 农村公路养护管理工作面临的问题
现今，农村公路日常养护与管理还面临着以下突出问题：一是，养护管理意识淡薄，重建轻管现象突出。地方政府把通车里程作为其政绩指标，注重利用国家补助资金进行农村公路建设，而忽略农村公路的长期养护管理工作，甚至还极端地认为已建成的混凝土公路不需要进行养护；农村地区对公路保护的认识较低，部分农民在公路上堆放农作物或进行晾晒等活动，不仅对农村公路的日常管理带来了困难，而且在道路上打谷等一些行为还对公路造成了损坏。二是，养护管理不规范，规章制度缺失。由于农村公路日常养护管理的责任主体不明确，造成日常养护责任未能得到落实。养护管理的规章制度不完善，养护管理行为缺少必要的依据，造成部分公路处于无养护状态，公路的基本病害无法得到及时或根本修复，形成了公路损坏的恶性循环。三是，公路设计标准较低，抗损坏能力较差。国家对农村公路的标准要求较低，再加上贫困地区农村公路建设资金的制约，造成已建成的公路缺沟少涵，附属设施建设不到位，公路抗自然灾害破坏的能力较低；部分公路施工质量较低，车辆超载超限现象严重，管理措施不到位，加剧了农村公路的损坏。四是，养护资金来源单一，缺口较大。农村公路的养护资金除了靠国家和政府补助外，基本无其他资金渠道；农村公路的公益性也造成了公路收益少，难以获得银行贷款或民间资本支持；对于那些建设资金来源困难的农村公路，其养护资金的缺口更大；加上部分农村道路养护主体不明确，养护资金更是缺少稳定渠道，在洪水等灾害损坏下修复资金难以落实。五是，养护人员参差不齐，素质和水平普遍较低。农村公路养护工作条件为农村山区，较为艰苦，工资待遇普遍较低，难以吸引专业技术人员；目前养护人员的年龄普遍较大，体力和技术都难以胜任养护工作，且人员流动现象较为严重；养护资金的匮乏还造成了必要养护工具的缺少，现有的养护工具多为扫帚和铁锹等工具，设备较为简陋，养护工艺和技术落后。
3 提高农村公路养护与管理的措施
为了解决农村公路的养护管理机制问题，提高农村公路日常养护和管理水平，应重点着手从以下几个方面开展工作：
3.1 提高养护管理意识
认识到位是解决农村公路的养护管理机制问题的基础，应加强农村公路对农村地区经济社会发展作用的认识，充分认识到日常养护与管理工作的重要性，从根本上解决日常养护管理中存在的问题。
3.2 创新体制建设
解决农村公路养护机制问题，体制建设是保障。只有改革现有的农村公路管理体制，创新体制建设，把农村公路的日常养护和管理工作纳入到各级地方政府的工作职责范围内，明确责任主体，并合理划分管理层次和权限，由各级交通主管部门开展养护管理行为，切实落实日常养护管理责任。进一步建立和完善养护管理机制，积极推进农村公路养护管理走市场化管理的道路。原有的“统一领导，分级管理”这种计划经济体制下的公路管理体制已难以适应社会经济发展的需求，因此，要推进农村公路养护管理走市场化管理的道路，积极发展、培育农村公路养护管理的社会市场，建立新的市场运行机制，开放并鼓励社会上各种形式的养护公司或队伍参与到农村公路养管项目的竞争中，促使养护向专业化，机械化，规模化等方面发展。
3.3 健全管理机构
解决农村公路养护机制问题，机构建设是保证。建立健全农村公路养护管理组织体系，成立相应的养护管理机构，使得机构精简，责任明确，沟通协调，办事高效和监管有力。以县为主，建立县乡村三级公路养护管理机构，并配备合理的人员和设备。县政府成立农村公路养护管理办公室，交管局成立农村公路养护管理站和路政执法大队，乡镇设立专职或兼职路政员，各村成立养护站。各司其职，共同开展农村公路的日常养护和管理工作。
3.4 落实资金筹措
充足的养护资金是开展公路养护管理工作的关键。在争取国家和上级政府补助资金之外，合理安排市县乡政府专项资金，充分调动社会积极性，鼓励有条件的村组增加公路养护资金，鼓励村民投工投劳，鼓励社会捐赠等，拓宽资金筹措渠道，建立相对稳定的资金保障体系。同时，规范养护资金的投入和使用，建立相应的资金支取制度，有条件的可以建立资金管理数据库对资金进行管理，优化资金的分配使用，尤其是减少人员经费的支出比例，加强财务的审计监督和检查，避免养护资金的违规使用。
3.5 其他措施手段
利用新闻媒体，散发传单等多种形式，加强对农村公路养护管理重要意义的宣传，提高社会对公路养护的意识，发动群众积极参与到爱路护路行动中。建立一支专业，稳定的农村公路养护队伍，加强对路政管理人员，日常养护人员的业务培训，提高他们的专业素质和水平。集中购买并配备专业的养护工具，积极尝试先进的养护工艺和技术，提高农村公路日常养护和管理的技术水平。制定完善的责任制度和管理办法，明确不同农村公路的养护质量评定标准，以及相应的奖惩制度，形成长期有效的管理，同时加强监督，确保各项制度和措施得以实施。
4 结语
农村公路是关系到社会主义农村建设和发展的重要组成部分。为了切实提高农村公路日常养护和管理水平，针对现今农村公路养护管理中存在的一些问题，结合农村公路的基本特点，提出了提高养护管理意识，创新体制建设，健全机构建设，落实资金筹措等措施，希望可以为农村公路的日常养护和管理提供一定的参考。
【参考文献】
[1]农村公路养护管理暂行办法[Z].2008.
[2]马松林，侯相深.公路养护与管理[M].北京：人民交通出版社，2010.
公路养护日常管理篇5
第一条为加强农村公路养护管理工作,建立和完善公路养护管理机制，保障农村公路完好、安全和畅通,充分发挥公路在我区经济社会发展和人民生活中的重要作用，根据《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》（陕政发[]72号）和《陕西省农村公路建设养护管理办法》（省政府令[]第105号）及《陕西省公路局关于进一步落实各乡（镇）和村委会对农村公路管理养护责任的通知》（陕公路函[]32号）文件精神，结合我区实际，特制定本办法。
第二条农村公路是指经县（区）级以上人民政府批准,按照国家规定的公路工程技术标准修建,经交通主管部门验收的县道、乡道和村道。县道是指连接县（区）级人民政府所在地与乡级人民政府所在地、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国、省道的县际间公路；乡道是指主要为乡镇内部经济、文化、行政服务，连接乡镇与行政村的公路，以及不属于县道以上的乡际间公路；村道是指直接为行政村群众生产、生活服务,以及不属于乡道以上公路的村与村之间和村与外部连接的公路；公路及其附属设施包括路基、路面、水沟、公路用地、桥梁、涵洞及为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全等设施和设备。
第三条农村公路养护管理要实行“统一领导，分级负责，行业管理，科学养管，统分结合，提高质量，依法治路，保障畅通”的原则。
第四条本办法适用于全区县、乡、村公路的养护与管理。
第二章机构与职责
第五条区交通局是全区农村公路养护工作的行政主管部门，拟定农村公路发展规划，组织检查考核养护计划的执行和养护质量考核评定，安排和管理农村公路养护资金，指导和监督农村公路养护工程招投标和发包工作，监督农村公路路政管理。
第六条区农村公路管理站具体承担县乡公路的日常管理养护工作，拟定农村公路养护工程计划，编制农村公路日常养护计划，并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标，指导监督农村公路管理所具体负责的农村公路的日常养护和路政工作。
第七条乡（镇）人民政府和村民委员会是村道的责任主体，应认真履行职责、做好辖区公路的管理养护工作，做好农村公路日常养护的环境保障和公路及其设施的保护工作，筹措必要的养护资金和劳动力投入等工作。各乡镇人民政府设立乡（镇）农村公路管理所，乡（镇）农村公路管理所的工作由区农村公路管理站进行业务指导。
一、乡（镇）公路管理所的具体职责：
（一）组织实施本乡（镇）乡级、村级公路的日常养护管理工作，做好本乡（镇）农村公路的绿化、美化和管理工作。
（二）配合区交通主管部门做好本乡（镇）农村公路的大、中修工程规划、设计及质量监督、检查验收工作。
（三）组织群众搞好本行政区域内受灾公路的抢修和恢复工作。
（四）在区交通主管部门的指导下，做好本乡（镇）村公路日常养护及大中修工程的招标投标工作。
（五）协助区交通主管部门搞好本辖区域的路政管理工作。
二、村民委员会职责
各村民委员会是本村公路管理养护的主体，村委会主要负责人是该村公路管理养护的直接负责人，应按“一事一议”的政策，具体实施本辖区农村公路的日常管理养护工作，严格执行合同化管理，并建立长效机制，使农村公路养护落到实处，各行政村要成立养护管理小组，在乡（镇）农管所的直接领导下开展工作。其主要职责：
（一）按照有关规定搞好本村境内的村公路的日常养护管理和大中修工程。
（二）协助区、乡（镇）两级搞好本村公路的养护、管理、规划、设计工作。
（三）做好本村公路的绿化、美化、亮化工作。
（四）负责本村公路的路政管理，确保工程及公路设施不受侵害。
第八条区农村公路养护中心受区农村公路管理站领导，具体实施县、乡公路的日常养护、小修保养、水毁抢修等工作，负责检查考核日常养护，按承包合同计量支付资金，做好路政管理及路产路权保护工作。
第三章养护目标和管理
第九条农村公路养护必须认真贯彻“预防为主，防治结合”方针，坚持以养好路面为中心，加强全面养护的原则，保持路面坚实平整，路拱适度、路肩整洁、边坡稳定、边沟畅通、桥涵构造物完好、标志完善齐备、行道树齐全，为全区农村公路创造一个畅、新、洁、绿、美的文明交通环境。
第十条农村公路养护的主体分别是区、乡（镇）两级人民政府和村民委员会。根据我区农村公路路面结构不同，行车量大小不同，养护资金来源不同的实际，县、乡、村公路养护要采取统一管理与分散作业相结合、集中处理与包养到人相结合，专业养护与其它多种形式相结合的不同管理办法进行管理，开创区、乡、村三级养护新局面。
（一）县、乡级公路养护实行多元化管理、路基养护社会化、路面养护专业化。区农村公路管理站与养护中心签订养护合同，养护中心具体负责组织实施辖区内养护管理工作，分段组建养护工区，落实养护责任人履行县乡公路日常养护职责，以合同协议为管理进行养护生产管理，包养到人。
(二)村级公路的日常养护工作，应采取多种形式进行，在乡（镇）农村公路管理所的监督下，由村民委员会负责落实农村公路养护责任人，有条件的村应面向全体村民公开招标承包，包养到人进行常年专业性养护，经济条件差的村应采取季节性、轮换性形式进行养护，村公路的大中修工程由村委会组织实施招投标采取一事一议的办法进行。
第十一条农村公路日常养护和大、中修工程，要在年度开始前确立下来，以便早部署、早准备、早实施。
（一）县、乡公路的日常养护由区农村公路管理站与养护中心签订养护承包合同，实行合同管理。村公路管理养护实行市监管、区考核、乡管理、村负责，群众季节性集中养护和农民合同日常领养相结合的养护生产管理机制。
（二）公路的大中修工程及改造工程是公路养护的重要组成部分，对一些交通量较大的县、乡公路每年要根据路况实际，做出年度改造计划，同时对危桥险涵进行治理，农村公路改造需做到年年有安排，年年有落实，县、乡公路的路面养护工程由区农村公路管理站组织实施。
第十二条农村公路日常养护和大中修工程建设必须做到工程有计划、任务有指标、消耗有定额、劳动有考勤、操作有规程、岗位有责任、质量有检查、管理有制度。养护工程质量、大中修工程、改造工程、水毁恢复工程等项目一次验收合格率必须达到100%以上。
第十三条为充分调动养路工的积极性，各乡（镇）及村委会要建立一整套行之有效的管理制度。区农村公路管理站要对全区的公路养护资金拨付使用和公路养护质量情况进行全面考核，资金的拨付要与公路养护的好路率、综合值挂勾。
第十四条区人民政府将对各乡（镇）所管辖的农村公路养护纳入年终目标责任考核，使村公路管理养护工作真正有行业行为转变为政府行为。各乡（镇）人民政府要与辖区内村民委员会签订养护管理目标责任书，监督、检查村委会的养护生产行为，做好考核考评工作；村委会在乡（镇）人民政府的监督下与村民个体或村民小组签订养护承包合同，监督、检查村民领养人的养护生产工作，及时兑付工资。严格考核目标责任制完成情况，严格实行奖惩制度，对公路养护工作成绩突出的单位或个人，将给予表彰奖励；对公路养护工作不重视，花钱不养路、出勤不出力，未完成养护目标任务，养护质量较差，排名末位的乡（镇）、村承包人，将酌情扣减养护补助经费并通报批评，对导致公路失养，造成公路严重损坏，降低使用年限的，要追究有关领导责任。
第十五条乡（镇）农管所、区养护中心应及时做好养护内业资料的管理。要进一步完善和规划养护内业资料整理，特别是要规范日常巡查、检查工作记录，坚持按规定频率考核考评，做好日常养护作业痕迹化管理。
第十六条农村公路养护质量的检查评定工作，要做为一项公路管理部门的经常性工作来抓。在检查评定过程中严格执行部颁标准。
第十七条因自然灾害造成村公路严重损坏，交通中断时，当地乡（镇）人民政府、村委会应立即动员和组织沿线村民迅速抢修、恢复交通。
第十八条桥梁养护管理：
（一）经常对桥梁技术状况进行检查，及时对桥梁进行清扫保洁和维修加固；
（二）加强桥涵管理，对险桥危涵应设立限载、限行等危桥标志；
（三）桥头接线应保持通畅、平顺，无跳车、无隐患，出现上述问题应及时处理；
（四）桥梁栏杆撞断，混凝土剥落，桥面铺装损坏，“U”型台浆砌块石接缝出现裂缝、沉降、外倾应及时维修；
（五）桥面泄水孔积泥、冰块、积雪、杂物应及时清理、清扫，以保持桥面排水通畅、清洁；
（六）拱上竖墙开裂，主拱圈混凝土老化，截面变形，联系构件松动，拱座开裂，强度不够，可局部加固或拆除重建，应及时对桥梁基础四周青苔和杂草进行修理；
（七）桥梁基础被河水冲刷掏空，可采用围堰抽水，用砌石或现浇混凝土补充淘空部分方式进行处理。
第四章路政工作管理
第十九条根据《陕西农村公路养护管理办法》规定，区级人民政府是农村公路的管理养护责任主体，区农村公路管理站路政大队负责县乡道的路产路权保护，村民委员会负责村道的路产路权保护，并接受区农村公路管理站的指导。任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路，确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应取得村民委员会的同意。区农村公路管理站制定本区村道路政管理工作制度和工作计划、目标、任务、措施，对乡（镇）农管所路政管理情况进行检查、考核，根据考核兑现村道养护费，落实乡（镇）农管所与村委会签订爱路护路公约，并检查、考核具体实施情况，总结本区村道路政管理工作；乡（镇）农管所及村民委员会在乡（镇）人民政府领导下，负责做好辖区内村道路政管理工作，依法保护村道路产路权及公路附属设施，及时上报路政管理情况，收集信息和资料等，建立健全各类台帐。
第二十条根据《中华人民共和国公路法》及《陕西省公路路政管理条例》要求，在农村公路用地范围内，禁止下列行为：
（一）超限超载车辆驶入超出公路工程设计标准的农村公路。
（二）设置棚屋、摆摊设点及各类经营场所。
（三）倾倒、堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料。
（四）采石、取土、沤肥、排放污水。
（五）打场、晒粮。
（六）设置非公路标志、标牌、电杆、电信杆。
（七）擅自设置路障。
（八）毁坏树木、标志、交通安全设施。
（九）挖掘、损坏公路路面及构造物。
（十）建造临时性、永久性建筑物和地面构造物。
根据国家法律法规规定，农村公路建筑控制区范围为：县级公路两侧不少于10米，乡级公路两侧不少于5米，村级公路原则上两侧不少于5米，特殊路段两侧不少于3米。
第二十一条辖区内农村公路路政事案由区路政大队负责，县、乡级公路由区路政大队直接查处。村级公路参照农村公路县、乡道路政许可程序、手续、资料等在区路政大队指导下办理，路段承包人和村委会路政协管员或村民代表参与协助。路段承包人应及时清理所承包路段的各种路障，制止破坏、损坏公路路产的行为，监督管理农村公路建筑控制区，发现重大事案及时上报有管辖权的公路管理所或区路政大队。保障路产完好，公路安全畅通。各村民委员会应依据有关法律法规制订农村公路路政管理的乡规民约，提高村民爱路护路意识，规范村民行为，保障路产路权不受侵犯，为农村公路管理营造良好氛围。
区路政大队及各乡（镇）农村公路管理所专职路政人员必须经省公路局组织培训、着装、持证上岗；路政协管员须经路政大队培训发证。全体路政执法人员要秉公执法，清正廉洁，不循私情。对循私枉法者，按有关法规处理。农村公路应建立健全路产档案，县、乡级公路路产档案由区路政大队负责，村级公路由各乡（镇）农村公路管理所负责，路政大队监督指导。
第五章养护资金的来源及使用
第二十二条农村公路养护资金的来源：
（一）县、乡级公路养护管理资金来源：
1、国家和省、市补助的农村公路养护专项资金；
2、区财政安排的财政养护资金；
（二）村级公路养护管理的资金来源：
1、区下拨的公路养护专项资金；
2、村民以“一事一议”方式筹集的资金；
3、单位和个人自愿捐赠的资金；
4、其它可用于公路养护的资金
第二十三条农村公路养护管理资金的来源与使用，要坚持“多方筹措、统一领导、分级使用”的原则，保证专款专用。
（一）区交通主管部门每年按公路养护管理规定标准编制公路养护管理经费预算,报区财政部门审核后,列入当年预算安排；区财政按季度将公路养护资金下拨至区交通主管部门,由区交通主管部门拨至区农村公路管理站按照使用计划进行支付。
（二）农村公路养护资金实行收支两条线，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。
（三）农村公路养护管理资金实行财政监督和年度审计制度。区交通主管部门和各乡（镇）每年初应向区人民政府报告上年度养护管理资金使用情况，并接受区财政、审计部门的监督和检查。
公路养护日常管理篇6
［关键词］国库集中支付；国省道日常养护资金；预算管理
引言
燃油税费改革后，交通财务管理体制及资金拨付渠道发生了根本性的改变。在国省道日常养护资金的管理上，山东省财政厅发布了鲁财建（2011）160号文件《山东省国省道日常养护专项资金管理暂行办法》，对国省道日常养护资金施行国库集中转移支付，资金由原来的省财政—交通厅—省公路局—地市公路局—县级公路局—公路站（或养护承包公司）的拨款模式，改变为省财政厅—地市财政局—养护承包单位。这种国库集中转移支付模式，减少了资金流转环节，提高了资金的使用效益，在一定程度上也推动了国省道日常养护管理的变革，倒逼出“管养分离”的新型养护管理机制，在推动国省道日常养护机械化、集约化，加强日常养护管理，提高公路养护质量等方面起到了极大的促进作用。国库集中转移支付对公路部门财务工作也提出了新的要求，在具体财务管理工作中存在着一些问题和不足，本文并结合财务管理实践，试提出改进建议与同仁探讨。
一、问题
（一）使用“管养分离”资金存在问题
2008年国务院实行燃油税费改革前，国省道日常养护资金由“养人”与“养路”的费用组成，该费用开支以国家计划形式层层下达至地方公路管理部门执行，地方公路管理部门既“出人”进行养护管理，又组织人员具体施行国省道日常养护工作，不存在市场化养护施工的招标问题。燃油税费改革后，国省道日常养护资金的组成内容没有发生变化，但是资金来源及去向却发生了巨大变化，“养人”的费用纳入地方财政一般公共预算支出管理，“养路”的费用则纳入地方财政专项资金预算支出管理，由地方公路管理部门计量、认证后，向地方财政部门申请使用该部分预算资金，再由地方财政部门将“养路”的费用直接支付至养护承包施工单位，实现了“管路的部门不管资金”的“管养分离”的新机制。但在实施过程中如何科学使用该部分资金还存在一些问题，比如各区（市）公路管理部门管养的国省道里程基本上要以百公里来计数，而且管养资金总额也会高达千万元以上，无论是将每条路分段招标，还是将不同代号的管养路段整体打包分别招标，都存在竞标公司少、外地管养公司到本地实施管养作业成本过高等问题，所以对于如何才能够合理确定社会化管养公司并合理使用财政预算资金存在一定困难。
（二）计量认证困难
按照“管养分离”的要求，国省道日常管养工作由日常维护工作和小修保养专项工作共同构成。日常维护工作是由管养公司保质保量完成日常的工作即可，对于日常养护只需按照合同约定及考核办法达到相应考核结果后就可以申请该项资金的支出。但是对于小修保养专项工作等专项工程，由于其费用开支内容由人工费、机械费、材料费等组成，则必须要有足够的资料来证明其支出是真实的，才可以进行计量支付。但在现实管理中，由于同一管养路段是由同一管养公司既进行日常维护工作，又进行小修保养专项工作等专项工程的施工，对于公路管理部门来说，如何能够客观区分日常养护与小修保养专项工程内容，是一件比较困难的事情，因为如果对小修保养专项工程与日常维护保养内容的界限区分不清，就会造成本应属于日常保养维护的内容却作为小修保养专项工程来计量的项目，其结果是无法区分是否存在重复计量并重复支付。
（三）考核不规范
财务部门在办理专项支出账务核算时，发现存在一些对小修专项工程的计量管理不严格，部分支撑小修计量的数据不够充分。比如某油路挖补小修计量工程记录表记录修补面积为10.76m2，但管养公司申报计量为58.97m2，而且缺少现场图片资料；某工程记录表记录拆除安装标志牌，维修前的照片资料没有照到需要维修的部位，这样造成维修前与维修后的图片不符，无法确认计量的真实性；某工程记录表中地点桩号为某线K25+900，小修工程管养单位提供的申报资料和维修图片却是某线K25+950处，很明显工程记录表与申报资料不符；小修工程管养单位申报在某立交桥修整桥栏杆和花芽，但经过比对公路管理部门的巡查日志，却找不到此维修项目的巡查记录，从公路管理部门的角度无法保证工程的真实性；查阅某管养公司的财务账目时，发现其核算养护小修成本时统一列入“工程施工—养护小修保养专项工程”科目，未分项目核算，在某机械使用费科目核算运费时后附的发票为税务局代开发票，品目为运费，收款人为个人，但发票收款人与实际付款账户名称不一致等，由于上述管养公司在核算成本时，其后附资料不完整，所以财务部门在确认成本的真实性时存在较大困难。
二、改进建议
（一）对小修与保养采取不同管理模式
1.公路日常保养项目采取定额包干方式。比如，可以根据公路不同等级、路面结构、管养里程，采取分路段承包方式，由公路管理部门制定完善的检查考核奖惩办法后由承包单位包干使用。各公路站长负责每日做好巡查记录，养护科不定期抽查其是否及时、准确记录，根据巡查记录及考核奖惩办法兑现小修保养包干经费。2.小修项目按照计量认证进行支付。比如，对经常发生的零星小修项目，可以根据近三年同类项目的单价，结合山东省公路养护定额测算，确定统一单价，只要该零星小修项目发生即可按统一定价结算；严格计量管理。对于小修及专项工程要把好计量关，实现一项目一卡单，按规定对每一个项目维修前图片和维修后图片保留存档，及时完善小修计量资料，设立工程复核岗位，对提交的施工计量资料严格复核，定期对各公路站进行抽查，保证施工计量资料的完整性、正确性、一致性、逻辑合理性。
（二）加强计量管理工作
1.加强对各公路站长的考核，确保巡查记录及其他支撑小修计量的资料真实有效。公路养护站长每月根据管辖范围内公路的实际情况，编制小修保养计划上报给公路局，经审批后，由承包单位及时组织安排劳力、机械，保质保量完成任务；公路养护站长对小修工程做好施工日志记录，每月月底将小修保养工程量以表格形式上报给上级管理部门。2.各公路局养护科每个月对各公路养护站长上报的已完工程量和工程质量进行抽查、验收、考核，以确保上报的小修项目计量资料的准确性。3.对经过招标确定施工单位的工程，有变更的工程终期支付以审计报告定案值确定总造价作为结算依据。4.针对不同的养护方式结合上级要求统一档案资料，设专人管理，达到档案完整、准确、安全和有效。5.加强对公路站的监管。巡查日志在小修保养工作中是第一手资料，其他资料、数据是否真实都可以从巡查记录中得到印证，因此一定要加强公路站巡查日志的记录管理，公路巡查人员应每天按照实际情况记录天气、工程施工、路况等信息，及时准确的拍摄维修前后图片，做到巡查记录等资料与上报资料相符；公路局审核每期计量时先核对公路站巡查记录与工程施工资料是否一致。
（三）绩效评价体系和跟踪审计监督
首先，逐步引入小修项目工程监理制度。对一些大型的小修项目达到一定金额的（比如50万元）即可进行工程施工监理的内部招投标。所有与小修施工有关的计量、认证等工作都交由专业监理工程师来做，监理工程师严格按《公路养护技术规范》进行监理，确保施工过程中的工程质量和数量的准确性。其次，鉴于养护资金数额大，使用地域广，涉及内容多，财政部门和公路部门要加强审计的监督，可以聘请第三方审计机构或者社会中介机构，每年对养护资金进行财务收支审计和工程造价审计，以监督资金使用情况，对审计中发现的问题及时纠正，使这部分资金使用更加规范。最后，应把财政资金使用的绩效评价机制引入到养护资金的使用管理中来，可以将审计的结果和绩效评价机制相结合，利用审计结果对资金的使用情况进行百分制绩效评价，评价的得分情况可以和财政部门下一年度养护资金的预算安排相结合，评价效果好的管养路段，可以增加养护资金，以示奖励，评价效果差的，当缩减下一年度的养护资金预算，以示惩罚。把审计监督和绩效评价结合起来，可以督促公路管理部门重视养护资金的使用，发挥养护资金的作用，真正实现管养分离，逐步实现养护的市场化、机械化、精细化，推动公路养护事业健康发展。
结束语
公路养护日常管理篇7
第一条本办法所称的农村公路，是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家有关规定验收合格的县道、乡道和村道。
第二条为规范我市农村公路养护与管理工作，建立健全农村公路养护与管理机制，根据《中华人民共和国公路法》、《*省公路路政管理条例》、《*省农村公路养护与管理办法》和《*省农村公路管理养护体制改革方案》（浙政办发〔20*〕4号）等法律法规、政策之规定，结合本市实际，制定本办法。
第三条本市行政区域内农村公路的养护和管理适用本办法。
第二章管理职责
第四条农村公路养护与管理工作实行统一领导、明确职责、分级管理的原则。
县道养管实行以市交通行政主管部门为主、乡镇（街道）配合的体制；乡道、村道养管实行以乡镇（街道）为主、村级尽责的体制。
第五条市交通行政主管部门是本市行政区域内农村公路养护与管理的行业主管部门，具体由其所属的公路管理机构负责。其主要职责是：
（一）宣传贯彻执行国家、省、市有关农村公路养护与管理的法律法规和政策；
（二）制定农村公路养护与管理发展规划及年度养护目标；
（三）会同市财政部门编报农村公路养护与管理年度资金安排计划，管理、调配市级养护资金，积极向上争取养护资金，对养护与管理资金使用情况进行监管；
（四）监督、检查、指导乡镇（街道）公路管理机构执行年度计划，组织农村公路的日常养护与管理；提供技术交流、专业技术培训与技术指导，推广先进管理养护技术与经验；组织实施对乡镇（街道）农村公路养护与管理质量的检查、考核等工作；
（五）做好县道、乡道的路政管理工作，以及村道的行政许可、行政处罚及相关的监督检查；
（六）组织实施县道日常养护管理及大中修和水毁工程；
（七）定期全市农村公路动态信息。
第六条乡镇人民政府（街道办事处）是其行政区域内乡道、村道养护与管理的责任主体。其主要职责是：
（一）建立农村公路管理机构，落实养护管理经费，配备专职工作人员；
（二）建立和健全养护与管理责任制，监督、检查、指导村民委员会做好农村公路的日常养护；
（三）组织实施乡道、村道日常养护管理及大中修和水毁工程；
（四）配合市公路管理机构做好县道的养护管理及大中修和水毁工程的政策处理与协调工作，对农村公路养护所需的取砂、取石、取土、取水等事项给予支持和协助；
（五）配合市公路管理机构做好路政管理工作；
（六）积极开展文明公路创建工作；
（七）做好农村公路爱路护路宣传工作。
第七条村民委员会在乡镇人民政府（街道办事处）的指导下，负责组织本村村道的日常养护与管理，其主要职责是：
（一）筹措日常养护与管理经费；
（二）制定村民护路公约；
（三）配合市公路管理机构做好路政管理工作。
第八条市财政部门应对农村公路养护管理资金实行预算管理和监督；
市交警部门应加强对农村公路交通安全的管理，保障行车安全，指导乡镇（街道）交通安全管理站做好辖区内农村公路交通安全工作；
市人劳部门根据农村公路养护与管理工作的需要，合理设置公路管理机构、核定人员编制；
市国土、规划部门审批临近农村公路建筑控制区的建设用地和建设项目时，应按照本办法严格控制建筑物、构筑物与公路的距离；
市林业部门负责做好农村公路绿化技术指导和行道树木砍伐审批工作；
市水利部门负责做好农村公路（含桥梁）规定的禁止范围内非法取砂、取水的监管工作；
市监察、发改、审计、农业、环保等有关部门，在各自职责范围内，配合做好农村公路养护与管理的相关工作。
第三章养护管理
第九条农村公路应保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好。对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应按照国家标准逐步设置警示标志和安全防护设施。
第十条因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通受阻、中断或者严重损坏时，市公路管理机构、乡镇人民政府（街道办事处）和村民委员会应当及时组织抢修，尽快恢复通行，及时上报市行业行政主管部门。
第十一条农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。本办法所称农村公路养护工程，是指农村公路的大修和中修工程；农村公路日常养护，是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。农村公路养护工程和农村公路日常养护应按照国家、省公路养护技术规范和质量评定标准组织实施。
农村公路的养护工程按照市场化原则选择具有养护资质的作业单位组织实施。
农村公路中的村道养护有条件的由乡镇（街道）统一管理养护，也可由村级组织根据实际情况采取专业化养护、委托养护、个人分段承包养护、建立养护协会组织养护及企业领养等灵活多样的养护方式进行养护。
第十二条县道、乡道、村道养护管理机构应与养护作业单位或个人签订养护合同，明确双方权利和义务。乡道、村道的养护合同，应报市公路管理机构备案。
第十三条市公路管理机构和乡镇人民政府（街道办事处）及村民委员会应结合农村公路养护与管理的特点，建立养护安全生产管理制度，严格执行养护作业安全操作规程，切实加强农村公路养护作业的安全管理。
第十四条农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：
（一）在作业区间或施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道中断交通12个小时以上的，除紧急情况外，应提前5日向社会公告；
（二）公路养护人员上路作业应穿着安全标志服，山区公路养护人员上路作业应戴安全帽；
（三）养护作业车辆、机械设备应设置明显的作业标志；
（四）养护作业完毕后，应及时清除遗留物；
（五）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。
第十五条县道和乡道的绿化按照《中华人民共和国公路法》等有关规定执行；村道绿化应参照有关规定，因地制宜，自主实施。
任何单位、个人不得擅自砍伐公路绿化树木，确需更新砍伐的，应依法办理审批手续。
第十六条市交通行政主管部门及其公路管理机构应建立农村公路养护资料档案库；乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会和农村公路养护作业单位应做好有关资料档案的统计上报工作。
第四章路政管理
第十七条本办法所称公路路政管理，是指为保障农村公路完好、安全和畅通，依法保护农村公路、公路用地及公路附属设施，管理农村公路两侧建筑控制区的行政行为。
第十八条农村公路两侧建筑控制区是指公路两侧边沟外缘向外一定距离内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物的范围。
建筑控制区的具体范围：县道不少于10米，乡道、村道不少于5米。
第十九条农村公路路政管理坚持公路管理机构专业管理和乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会协助管理相结合的原则。
市公路管理机构要依照《中华人民共和国公路法》和《*省公路路政管理条例》有关规定，负责做好农村公路中县道、乡道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范围内架设埋设管线等行政许可、行政处罚及相关的监督检查。
乡镇（街道）农村公路管理站及村民委员会要制定和完善村道路政管理的相关制度，保护路产路权，保障村道的完好、安全和畅通，并接受公路管理机构的监督与指导。
第二十条任何单位和个人不得在农村公路上及农村公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。
第二十一条严格控制农村公路平面交叉道口和公路开口的设置。确需设置的，应符合保障畅通和合理布局的原则，经市公路管理机构批准，并按照公路工程技术标准建设。
第二十二条新建农村公路附属设施的设置由公路建设项目业主负责，应符合公路工程技术标准。
任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除公路附属设施。
第二十三条农村公路标志、标线应保持清晰、醒目、准确、完好，符合公路工程技术标准。
第二十四条乡道、村道公路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或交通标志等交通设施损毁、灭失的，乡镇人民政府（街道办事处）应设置警示标志并及时修复。
第五章资金管理
第二十五条农村公路养护资金，按照“省市补助，乡村自筹”的原则，建立多渠道筹措机制。
第二十六条农村公路养护资金来源：
（一）上级交通主管部门每年安排的养护补助资金；
（二）市财政每年预算安排的农村公路养护资金；
（三）乡镇（街道）财政按规定筹措的养护配套资金；
（四）村民委员会通过“一事一议”等方式落实的养护资金；
（五）拖拉机与摩托车养路费；
（六）其它资金。
第二十七条农村公路日常养护资金补助、自筹配套标准：
（一）市财政每年预算安排：县道不低于4000元/年·公里，乡道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；
（二）乡镇（街道）自筹配套：乡道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。
第二十八条拖拉机与摩托车养路费应纳入农村公路养护资金管理，应用于农村公路的日常养护和养护工程，并优先保证农村公路的日常养护。
第二十九条市公路管理机构根据公路养护与管理考核结果按季下拨农村公路养护补助资金，乡镇（街道）村配套资金由公路所在的乡镇（街道）负责筹措，并按季划入乡镇（街道）农村公路养护资金专帐。
第三十条县道大中修及水毁工程资金根据年度计划列入市财政年度预算专项安排；乡道、村道大中修配套资金由乡镇（街道）、村筹措；乡道、村道水毁工程修复资金由乡镇（街道）、村筹措，市财政根据财力情况，给予适当补助。
第三十一条农村公路养护资金实行专帐管理，专款专用，并接受审计、财政和交通部门的监督管理。
任何单位、个人不得截留、挤占、平调和挪用农村公路养护资金。
第六章法律责任
第三十二条对违反农村公路路政管理规定的行为，由市公路管理机构或者其委托的乡镇人民政府（街道办事处）依照《中华人民共和国公路法》、《*省公路路政管理条例》等法律法规和规章的规定实施行政处罚。
第三十三条市交通行政主管部门及其公路管理机构和乡镇人民政府（街道办事处）有下列行为之一的，由市政府或上级交通行政主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；
（二）因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或他人人身损害、财产损失的；
养护工程作业单位的选择未依法进行招投标的；
截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；
（五）其他、、的行为。
公路养护日常管理篇8
主题词：公路；日常养护资金需求；影响因素；对策
中图分类号：F540.3 文献标识码：A
公路日常养护是一种长周期的强制性保养措施，需要持续不断地投入资金，它是在路面尚处于良好状况，或者是有某些病害先兆时进行，是一种费用效益比良好的养护措施。
然而，影响日常养护资金需求的因素是多方面的，如何克服不足，保障持续有效的资金投入，充分发挥投资效益，是我们公路部门应该研究的课题。
一、日常养护专项资金需求的影响因素
烟台市公路局共管养国省干线公路32条计2250.1公里，居山东省第二，其中高速公路437公里，普通干线公路1813.1公里（一级公路801.9公里，二级公路755.2公里，三级公路256公里）。通过对2010年至2012年公路日常养护资金的使用情况进行分析，发现日常养护资金主要受政治、经济、地域、环境、气候、技术等因素影响。
1.地域环境、经济差异对资金需求的影响。山东省17个地市，经济发展水平不一，物价、人工费相差悬殊。烟台属沿海地区，近年来经济发展迅速，人民群众生活水平不断提高，导致劳动力、机械台班、原材料成本价格提高较快。公路养护工作具有环境恶劣、危险性高、日作业时间长等特点，同时《劳动法》的实施，对用工年龄、工资保障、保险等费用均作了明确规定，小幅提高养路员劳动报酬的方式不再具有吸引力，养路员的招聘陷入了一工难求的窘境。然而随着城区范围的不断扩张，城市出入口路段里程快速增长，日常养护任务日趋繁重，养路员的缺口越来越大。调查表明，在烟台城区即使给予2000元/月的报酬也难招到一个好的养路员，县（市、区）果农种植苹果、樱桃收入很高，户均年收入达到5万元以上，部分高达10多万，一个壮工150元/天的报酬也难吸引他们。某县局2010年保养费中人工费为201万元，2011年达到235万元，增长17%，2012年达到259万元，同比增长11%。受劳动法实施、2010年公路养护体制改革全面推广影响，人工费用在经历2011年一个大跳跃后，增长速度放缓，但总体仍呈增长趋势，资金需求压力逐年增大。
2.气候对资金需求的影响。烟台地处胶东半岛，冬季降雪频繁、量大、持续时间长。政府部门对公路清雪防滑工作非常关注，标准要求不断提高，不仅要求降雪期间及时清理出行车道，而且要求雪停后立即将路面、人行道积雪运走，工作量大。烟台公路部门每年的清雪防滑投入近1000万元，2012年已突破1200万元。经过冬季的频繁降雪、反复冻融，路面出现很多新病害，路面修补工作量大，且直接影响了公路使用寿命。
3.政治活动对资金需求的影响。烟台地理位置特殊，每年4至11月份，国家、部、省级领导频繁来烟检查观摩，平均每年达到五十次以上。各级领导对上级部门的检查观摩活动都非常重视，对城市形象、路容路貌、路域环境的标准要求不断提高。烟台公路部门每年均投入大量人力、财力提升公路形象，每年的费用在1000万以上，仅2012年迎亚沙公路安全保畅一项就近1000万元。
4.机械化作业程度提高对资金需求的影响。近年来，烟台公路部门大力推广应用路面清扫车、综合养护车、铣刨机、洒水车等日常养护作业机械，大大提高了工作效率，改善了养护作业安全生产条件。但是养护机械的使用、维护和更新费用大幅增长，养护资金的不足制约了养护机械化的推行，出现了养护机械要么买不起，要么买得起用不起的尴尬局面。某县级养护单位2010年机械保洁费为82万元，占日常养护管理资金的15.1%；2011年为94万元，占18%；2012年为112万元，占19.2%。数据表明机械化养护在公路日常养护中所占的比例逐年增加，同时机械化养护的费用支出也以同比15%至19%的速度增长，加剧了日常养护资金的负担。
5.预防性养护时机对资金需求的影响。烟台公路部门管养普通国省干线公路1800余公里，老油路多达600多公里，受山东省养护大中修工程项目建设资金政策的影响，很多超期服役、路况质量差的路段得不到及时养护。烟台公路部门每年大中修里程不足100公里，即使按每年大修100公里，大修后使用寿命为10年计算，10年才能完成1000公里，必将导致周期性养护断链。另外，烟台公路部门管养高速公路438公里，通车运营已达8至11年，从2011至2013年，虽然连续三年上报路面中修养护计划，但均未获批。部分路段早已超过最佳大中修期，仅靠日常小修保养难以保持路况质量。受政策、项目数量限制，各地市按照先急后缓、先主干线后一般干线的原则，把计划集中在规模大、投资高的项目上，一些规模小、投资低的零星中修工程项目不能及时实施，导致小修保养费增加。
二、对策与建议
1.保证稳定充足的资金来源。根据公路里程规模和技术等级，综合考虑经济、气候、交通量、路况质量等影响因素，合理确定养护管理需求，专项用于公路养护支出，同时要考虑转变现有用工机制，使用合同工养路而增加的费用，以保证公路养护稳定、持续发展。同时要建立健全监管机制，科学合理使用养护资金，严格控制养路经费用于非养护开支的比例。
2.建立健全规范体系。深入落实公路养护管理定额库，使养护管理资金使用有据可依。进一步完善公路养护管理系统，系统开展动态的路况检测、诊断和评估工作，充分发挥公路养护管理数据库的科学指导作用，将路况检测的结果作为确定养护大中修工程项目的主要依据，及时安排大中修，以达到周期性和预防性养护的目的。
3.科学做好规划工作。高度重视规划和年度计划的编制工作，按照预防性养护的理念编制公路养护与管理的中长期发展规划，并认真落实，使公路养护事业步入规范化的轨道，避免盲目决策造成资源浪费，避免因眼前利益去牺牲长远利益的短期行为。
4.以“全寿命周期成本最小化”理念为指导，深入开展预防性养护，一是病害或不良情况发现要及时，二是处理要及时，三是措施要得当，既要防患于未然，又要资金用在刀刃上，让预防性养护能够有效延长公路使用寿命，从总体上长期降低公路养护成本。
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