常规化管理篇1
局在县委、县政府的坚强领导下，今年。以党的十七大”会议精神为指针，认真贯彻落实八届五次全会和十二届人大一次会议精神，以科学发展观统筹全局工作，以“率先全面小康，进军全国百强”为目标，以创新体制、优化队伍为重点，以综合整治、科学管理为手段，以市场为导向，紧紧围绕年初制定的工作目标，坚持以人为本，实行制度创新、机制创新，标本兼治，强化日常管理，各项工作有了新的突破。现将工作情况总结如下：
一、以队伍建设为重点。
局把抓好队伍建设作为开展城管工作的重要任务，今年。切实抓好干部队伍作风建设，始终坚持以人为本，以制度规范工作，以创新推动工作。
提高队伍素质。加强政治理论和业务学习，1、加强业务学习。不时提高队伍综合素质。全局系统干部职工通过“十七大”演讲精神和中共中央一系列政策文件，结合与城管工作息息相关法律法规知识的学习，理论联系实际，运用党的路线方针政策和法律法规处置城管工作中各种复杂问题。全局干部职工通过一系列的培训和学习，提高了城管队伍依法行政水平和职业道德素质，乡村管理和执法综合能力得到全面有效提升。
完善各项制度。始终把领导班子建设作为工作的重要任务，2、强化班子建设。以班子建设带动整个队伍建设，有效推进乡村管理工作。工作中要求领导干部发挥表率作用，针对自身问题，带头自查自纠，制定和完善内部规章制度的基础上，注重制度的有效执行和落实，取得了好的效果。
发挥党员先锋模范作用。今年，3加强党建工作。以思想大解放活动为契机，狠抓党员队伍建设。一是切实加强党员教育工作。5月份开展了思想大解放讨论，统一了思想。6月份局党总支组织全体党员进行培训，聘请县纪委、县委党校领导作专题报告。会后，各支部认真进行了学习讨论，党员干部的理论水平进一步提高，增强了政治敏锐性和洞察力。二是开展丰富多彩的活动。开展了全局系统迎奥运“城管杯”男子篮球赛丰富了干部群众的业余文化生活，充分展示了城管新形象。三是积极开展全局系统干部职工抗震救灾募捐活动、全局系统党员干部抗震救灾交纳“特殊党费”活动和出租车办开展的出租车行业抗震救灾募捐活动，共计为灾区募得捐款46315元，充分展现了一方有难，八方支援”高尚品德，也激发了全局系统干部职工的维护国家利益热情。
二、以日常管理为基础。
局领导班子和全局干部职工齐心协力抓管理，1完善乡村管理三级督查机制。今年以来。完善了三级督查机制，成立了局督查室，局督查室进行综合督查，局属单位坚持日常督查，社会化承包公司每天督查考核，局督查室进行综合督查，加强了对社区联动工作、环卫、园林、市政、渣土等方面的督查工作，将定期督查和重点督查相结合，督促各单位及时整改，全年来共发放督查通报18期，发现问题132多个，落实132个。督查工作的常抓不懈，有效地促进了执法、环卫、市政、渣土管理等工作的落实，市容市貌有较大的改观。
建立县城管理社区联动机制。今年，2创新管理模式。局不断加大“门前三包”责任制宣传力度，向县城门面经营户及单位发放“门前三包”宣传单2000余份，并与其签订“门前三包”责任合同30余份，要求门店经营户及单位严格落实“门前三包”责任。今年4月份，局与高塘岭镇9个社区建立县城管理社区联动工作机制，充分利用社区管理资源。局向社区委派执法队员作为联络员，社区配有专门的乡村协管员，社区建立城管执法联络点（站）建立县城管理社区联动工作机制，进一步发挥城管执法和社区管理资源的优势互补作用，有效提升社区居民的生活质量，促进社区的文明进步与和谐发展。
切实做好乡村管理各项工作。今年年初，3加强目标管理和考核机制。局机关和局属各单位分别签订了年度目标管理考核责任书，完善了责任机制和监督考核机制，着力提高乡村管理和服务水平。目标管理考核责任书细化了局全年工作目标，局机关和局属各单位将全年的工作任务分解到各科室（组）科室（组）分解到个人，真正形成了人人头上有指标、个个肩上有责任”竞争机制。行政执法队切实加强综合执法工作，深入开展交通秩序、经营秩序、户外广告、牛皮癣”整治和渣土砂石运输专项整治，提升了县城及乡镇集镇的品位。环卫部门加强了垃圾无害化处置工作，今年对我县城乡生活垃圾收集处置现状，进行了周密的调研，制订了县城乡生活垃圾处置方法》大力支持各乡镇垃圾中转站建设，切实做好垃圾无害化处置工作；园林所加强了园林绿化的维护和管理工作，积极提升县城绿化档次，切实做好了县城区、雷锋大道、金星大道和普瑞大道的绿化提质改造工作；市政维护处加强了市政设施的督查和维护工作，添置了建筑围档材料，加强了建筑工地围档作业的管理，及时修复破损路面和下水道井座；渣土办加强了渣土砂石源头治理工作，开展渣土砂石专项整治工作，对新建和待建工地提前介入，督促建设方建立洗车平台，基本做到施工车辆净车出场，对渣土的运输按规定时间、行驶路线严格把关，有效控制了路面污染；出租车办加强了出租车行业平安维稳工作，加强出租车行业管理，完善出租汽车车辆配套设施，解决了出租车用油和油料涨价财政补贴问题；开发办正在积极进行局机关改造的工作。乡村管理步入了规范化、制度化、科学化的轨道。
三、以专项整治为手段。
局深入开展了经营秩序、交通秩序、户外广告和渣土砂卵石专项整治，依照我局全年工作目标。促进了乡村管理工作再上新台阶。
长效管理不放松。城管工作任务重，1切实履行职能。坚持统筹兼顾，科学布置，突出重点，坚持长效的原则。一是积极开展了元旦、春节、奥运”等重大活动和“县庆”期间的市容环境整治专项行动，局机关、局属各单位全员参与，对重点部位，重点路段加大管理和执法力度，市容市貌有了较大的改观。二是开展抗冰救灾、生产自救工作。今年年初我省遭遇50年一遇的冰冻灾害，局积极铲雪、除冰，连续奋战20余天，确保了主要交通干道的疏通，全体干部职工发扬不畏艰难、敬业奉献的精神，付出了艰辛的劳动，圆满地完成了抗冰救灾工作任务。
积极参与创建全国文明乡村。今年是长沙市全国文明乡村创建年，2开展户外广告专项整治活动。根据市局要求，局积极开展户外广告专项整治活动。今年上半年共下发整改通知书57份，撤除沿街与建筑物不相称的户外广告、店牌54处，清理有碍观瞻的灯箱广告、落地灯箱32个，确保了主要道路两侧容貌整洁、美观、疏通，营造了整洁、优美的市容环境，为我市创建文明乡村奠定了坚实的基础。
打造整洁的人居环境。针对“牛皮癣”泛滥问题，3开展“牛皮癣”专项整治。局积极开展“牛皮癣”专项整治活动。年初，局将治理城市“牛皮癣”作为专项整治工作的重点，制定了牛皮癣”整治工作方案，具体由环卫所负责定期清理乡村“牛皮癣”执法队负责抓好“牛皮癣”源头治理工作。通过近一个月对县城重点道路、建筑物墙体、电线杆等处城市“牛皮癣”集中整治，共清除各类“牛皮癣”2700余条，抓获制癣者2人，有效控制了乡村“牛皮癣”泛滥。
营造和谐环境。为进一步规范我县渣土砂石管理，4开展渣土砂石专项整治活动。局于今年5月20日至6月20日开展砂卵石运输专项整治活动。出动宣传车辆在县城管理范围内宣传《县渣土砂石管理规定》并向各砂场和渣土砂石运输车辆车主发放《整改通知书》0余份，加强了对砂卵石运输过程中的撒漏及车轮带泥上路污染道路现象的管理与渣土执法工作，共纠正违规车辆228台次。通过渣土砂石专项整治，从源头上制止了砂卵石运输违章运输现象的发生，为我县人民群众营造清洁、舒适的工作生活环境。
四、以加快基础设施建设为突破。
今年以来，为广大人民群众发明良好的人居环境是城管部门的一项重要职责。局因地制宜做了大量工作。
局克服施工线路长，1完成县城污水处置厂及管网建设。局承担了县城污水处置厂的建设任务。拆迁任务重等困难，加班加点，加快了处置厂及其管网建设，年底将全面完成污水处置厂管网建设工程，确保投入运营。该厂建成后，纳污范围达70平方公里，将从根本上提高县城居民的生活质量，提升县城品位。
常规化管理篇2
会计工作在企业中发挥着举足轻重的作用，是企业工作的关键组成部分，关系着企业的发展和未来，一直以来都受到企业的高度重视。日常会计工作是会计工作的基础，规范化的日常会计工作管理可以很好的提高员工的专业水平从而提高企业的会计信息质量为企业的稳定快速发展提供保障。经济全球化已经成为了发展的趋势，规范日常会计工作管理是我国很多企业想要走向世界与国际接的必经之路，所以每个企业尤其是大型企业必须对提高日常会计工作规范化管理关注度。
二、企业日常会计工作内的规范化管理意义
1.提高会计工作质量，保障企业的发展
会计工作不仅仅是单一的登记会计账簿，是多个工作环节相互配合完成的，任何环节的工作质量都直接影响着会计信息的准确性。日常会计工作涵盖了会计工作各个环节，日常会计工作的规范化管理有利于提高会计工作各环节的管理水平，决定着企业会计信息的质量。由于企业会计各环节的工作质量是不同的，存在相对薄弱的工作环节，薄弱环节的工作质量直接决定了会计信息的准确度。日常会计工作规范化管理，加强了会计工作薄弱环节的管理，有效的提高了薄弱环节的质量，提高了会计信息的准确度。
2.有利于企业的经营管理和市场经济秩序的稳定
企业会计信息是企业进行融资、投资的主要依据之一，会计信息的准确性直接关系着企业的发展方向，高质量的会计信息是企业长远发展的根本需求。日常会计工作是会计工作的基础决定着会计信息的质量，但是目前有些企业忽视对日常会计工作的规范化管理，因此造成了企业会计数据不准、财产不明、信息无用，既给企业经济带来了巨大的损失又影响了市场经济的秩序的稳定，如果市场经济出现混乱产生的影响和带来的经济损失是无法估算的。因此要加强日常会计工作的规范化管理，确保为企业提供准确可靠的会计信息，既保障了企业快速平稳发展又维护了市场经济秩序的稳定。
3.避免了不法行为，有利于财务管理
目前，部分企业的会计机构设置不够完善，无法满足企业会计工作的要求。由于企业会计工作人员的安排不够合理科学，会计员工的工作内容不够明确，会计机构监督工作没有完全落实，给一些不法分子创造了违法违规的机会。日常会计工作内的规范化管理主要从这两个方面进行要求，通过不断的完善会计机构设置，进行科学合理的会计岗位安排，让员工之间形成相互协作相互监督的关系，避免了企业因个别员工的不法行为造成的不必要的经济损失。会计部门把汇集的会计信息提供给企业，然后企业根据会计信息的数据进行财务管理，规范日常会计工作的管理，有助于企业财务管理效率的提高。
三、企业日常会计工作内的规范化管理存在的问题
随着我国会计制度的改革，新会计准则的实施，企业加大了对日常会计工作的管工作理力度，并且取得了巨大的成就，但是企业日常会计工作的管理仍然存在着许多问题。下面进行简单的分析：
1.企业领导的重视程度不够
企业领导往往把工作重点放在企业的运营管理上，把大量的资金投入到生产建设中去，往往忽视了对日常会计工作的关注[3]。部分企业的领导对日常会计工作的认识不足，把主要的会计工作管理全交予会计部门的管理者，甚至企业的一些会计工作决策都是由会计部门的管理者决定，增加了会计工作决策的随意性、不科学性、不合理性。
2.会计工作人员的专业水平和职业素质不高
根据调查数据显示，我国企业日常会计工作人员的专业水平不高，甚至部分企业的会计工作人员在上岗之前未接受过系统专业的培训，对日常会计工作知识了解比较少，根本无法胜任会计业务量较大的工作。一些会计人员的职业道德不高，做不到敬业、爱业，对本职工作缺乏基本的责任感，，忽视原则和纪律，对违法乱纪行为置之不理甚至有些会计人员因为一己之私，在会计工作上弄虚作假谋取私利。
3.会计岗位的安排不够科学
（1）很多企业日常会计工作的一些岗位“人少事多”和“人多事少”的现象比较普遍，人力资源得不到充分的安排和利用，尤其是“一人多岗”的情况削弱了岗位之间的制约作用，砸破城会计工作中出现很多的漏洞。
（2）有的企业甚至为了减少开支，招聘一些没有会计从业资格证的工作人员，阻碍了单位日常会计工作的顺利展开，极大的影响了企业会计工作的效率，降低了企业会计信息的质量。
（3）还有部分企业不顾会计人员的感受，频繁的更换会计工作人员，导致会计人员不能够全身心的投入工作，直接影响了日常会计工作的质量。
4.监督管理制度不完善，赏罚制度不完善
有的企业会计部门的监督制度形同虚设，缺少专门的监督管理人员，极易造成企业固定资产的流失给企业和国家带来损失。长期以来，企业会计部门的赏罚制度不够完善，对日常会计工作中出现错误的员工惩罚力度和表现优异员工的奖励都较轻，导致同样的错误在工作中出现两次。
四、日常会计工作内的规范化管理对策分析
加大对日常会计工作内的规范化管理对于企业发展来说是很重要的，我们如何做才能贯彻落实日常会计规范化管理思想犯，起到加强工作的目的呢？以下列举了几条建议。
1.建立健全会计规章制度，对规范会计工作起促进作用。会计工作人员缺乏规范性，这主要是因为企业规章制度不够完善造成的。因此完善企业规章制度是必不可少的一项。做到会计基础、公司制度、管理手段规范化有助于会计工作的运行，同时也是目前社会发展的必然趋势。相关人员要时常监督企业会计工作，任何企业都必须制定一套完整的规范的会计管理制度，工作人员也必须严格按照管理制度从事各项工作。因此制定一套完善的规章制度，不走于形式管理，真正体现会计工作给企业带来的利益。
2.提高工作人员的职业道德，加强素质培养，员工素质对于企业的形象很有影响，从而也就影响企业的发展，所以企业要重视员工职业道德，素质教育的培养。根据工作人员的职业道德分配工作，有目的有规划的完成会计工作，这样带动了优良工作操守的传承，充分发挥工作人员的积极性、以及影响性。管理监督人员可以采取不同的策略，有计划的培养有技术、有能力、有道德的优秀员工。比如定期的对员工的职业道德进行测试并培训，定期组织竞赛，成绩优秀者给予奖励，鼓励员工互相学习，共同进步。
（1）合理设置工作岗位，对每一个工作岗位都制定权限，使得每一位员工都有明确的工作内容，尽可能的避免工作混淆一人多职的局面，提高工作效率，同时又保障工作人员的权利。传统的会计工作分为多个岗位，然而做电算化的部门需要加设更多的岗位，同时还应该不同岗位人员应定期轮换工作，这样可以让工作室的人员能够全面了解会计工作，还能有助于企业选择最合适的人员做相应的工作，除了这些之外还有最关键的就是促使员工培养积极向上的精神，培养员工之间的协调性。
（2）通过定期审核及时发现并提醒员工出现的问题，并且对其行为加以矫正，记录到档案中，赏罚并重，对于表现突出的可以选择在年会或者其它活动中重点提出表扬，并给予实质性的奖励，利用赏罚的管理方式调动员工向正方向发展的积极性以及主动性，保证基础工作的落实，建立健全相关的法律法规，加大监督力度。另外上级还要定期对企业部门例行检查，认真负责，不走形式，政府部门要联合相关负责人员相互协调工作，依照相关管理制度对企业进行监督和管理，切实起到监督保障的作用。已达到有效完成会计工作为目的。
五、结语
随着我国经济水平的发展，人们生活水平的提高，人们对生活质量的要求越来越高，会计工作人员要看清现实，禁得起诱惑，坚守工作理念，诚信做事，为企业和人们做实事，为单位提供坚实可靠的信息，服务社会。当然我们应该正确面对工作中出现的问题，视情况而下结论，依靠国家的力量，按时完成任务。上级和单位领导也要保障会计人员的权利，关心呵护工作人员，为会计工作规范化制定一套完善适用的的对策，用新的眼光看问题，高标准管理，推进会计工作的向更好更高的位置发展，切实保证会计工作规范化的进行。实现与国际接轨。
常规化管理篇3
[关键词]校园安全；长效机制；常规管理
关于安全生产的重要论述，贯穿着马克思主义的科学思想方法，特别强调“红线意识”和“底线思维”，对于构建校园安全理论体系，加强快实施安全发展战略，促进学校安全稳定，具有重大的理论和实践意义。
一、加强领导，积极构建职责明确的长效机制
为确保教育稳定，首先要把学校安全管理工作当作头等大事来抓，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，成立安全工作领导小组，明确所有领导和教职员工的安全工作职责，认真履行了“管行业必须管安全、管业务必须管安全”。建立责任督学区，党政领导齐抓共管的管理机制。其次，要积极建章立制，完善有关安全教育、交通安全、饮食卫生、消防安全、召开会议、值班等一系列安全管理制度和应急预案，建立风险评估管控机制，真正做到各项工作有章可循，并重点完善安全工作责任制度：一是层层签订《安全目标管理责任书》和《学校安全生产承诺书》，实行一级抓一级，一级管一级的责任包干制；二是强化一把手负责制、责任追究制和“一票否决”制；三是将安全管理工作与学校、教师评估考核紧密挂钩并坚决执行“一票否决”制；四是请专家对制定、预案进行审查并统一备案。增强“党政同责、一岗双责”意识，认真履行好自己的职责，从而构建点面结合、人人参与、整体联动的长效工作机制。
二、严格管理，认真抓好学校安全的常规工作
学校安全管理是一项长期而细致的工作，贵在坚持，重在常规。在日常管理中，主要抓好常规性安全工作。
一是定期研究创安工作。对学校创安工作坚持定期研究、专题布署、及时反馈，充分发挥了指挥、统筹的作用。定期召开有关安全工作的专题会议，开好“三种会”：即安全教育案例会、安全问题曝光会、安全典型现场会；及时安全预警，传达上级精神，部署工作任务，确保工作的及时有效。
二是狠抓常规工作落实。重点抓好学校安全常规管理，首先，在食堂管理方面，采取对从业人员进行体检、政审，主副食库“双人双锁”，加工出售重点部位安装视频监控，有效预防人为投毒事件发生；在消防管理方面，有效解决学校窗户加装防盗栏与消防安全的矛盾，在防盗窗上开个口，在内部上锁，遇紧急情况能够及时打开，有效疏散师生。在交通管理方面，建立校车导航定位和安全监控统一运营体系，为学生家长创建“可行、安全、快捷、惠民”的上下学交通条件，为老师、家长和学生三方提供实时定位、位置监控、进出校园考勤、上下校车通知、紧急呼救、亲情通话，让家长及老师及时了解和掌握学生的学习、活动、生活等行动轨迹情况；在防学生溺水方面，开展有针对性的防溺水与滑冰溺水工作，与有关部门协调加强重点水域安全管理，密切与家长联系，增强家长预防儿童溺水安全意识和监护人责任意识，有效预防学生的溺水事故；在学校安防方面，建设规范的校园警卫室，实现校园警卫室外观美观、醒目、协调，标准统一，并配齐专职保安、安全叉、橡胶棒等必要的安全防护设备。
三是适时开展隐患排查。重视学校安全隐患的排查，充分利用开学、期中、期末三个重要时期开展安全隐患排查，对食品卫生、交通、消防、用电、建筑等各个方面进行全方位、拉网式的排查，真正做到了“排患务尽”，不留死角。平时则随时组织工作人员下校明查暗访，对于发现的问题都当即向校方一一指出，并责令整改。学校坚持日巡查、周检查、月排查，建立经常性的校园安全隐患排查整改机制，建立详实的隐患排查整改台帐。集中清理整顿不具备办学（园）条件的私立学校或幼儿园，确保教育系统安全稳定。
四是狠抓安全培训。坚持市、县（区）、校三级培训培训制度，对学校的安全管理人员、教职员工要开展集中培训，经考试合格后颁发《培训合格证》。通过培训，使教职工增强做好学校安全工作的责任感和紧迫感，丰富学校安全管理知识，加强对学校安全管理工作的指导性和实用性。
五是严格坚持值班巡查。实行领导带班和双人双岗24小时值班制度，特防期（两会、重要节日）实行零报告，做到有事报事无事报平安。除做好值班守护外，还要特别注重对外来人员的盘查和学校周边的巡查，有效防止了违法犯罪分子入校滋事和校园周边抢劫、勒索师生事件的发生。
三、拓宽思路，全面实现安全工作的综合治理
在抓好常规管理的同时，还要积极拓宽思路，认真抓好与学校安全管理有关的其它工作，实现了学校安全管理工作的综合治理。
一是深入开展普法、安全宣传教育。设立青少年法制教育基地，建立和完善学校聘请法制副校长和法制辅导员制度，深入开展了“警校共建”活动，邀请干警、专家为师生开展法制宣传讲座，不定期开展消防、水灾、防震、防暴、伤病救护、野外生存、交友防骗等各种安全知识的讲授或演练，全面增强师生的安全防范意识和自我保护能力，有效降低师生意外伤亡事故的发生。
积极开展公共安全教育进课堂，确保安全教育“计划、课时、师资、读本、教案、考核”六落实外，充分利用课堂、课外以及班会、团队活动、“全国中小学生安全教育日”、安全生产月、防灾减灾日、交通安全日、全国消防日、新《安全生产法》宣贯等时机方式开展形式多样、学练结合的安全宣传教育，对各类学校安全事故案例由法律专家进行解析，提高师生员工的安全知识水平。
二是积极参与校园及周边环境整治。校园周边的不良环境对学校安全管理工作的负面影响不容小视。积极配合公安、文化、城管、食药监、工商等部门开展校园周边环境专项整治，对“三无”食品、交通隐患、治安隐患、违规娱乐场所、黑书报摊点进行彻底的清理整顿，对于非法接送学生车辆，公安交警部门重拳出击，严惩严罚，大大优化了学校周边育人环境，增强了校园安全系数。
三是妥善调处突发事件。教育系统点多面广，由于天灾人祸等诱发个别不安全事件也在所难免，要紧紧依靠当地党委、政府，积极与有关部门协调配合，注重劝解调处，以人为本，坚持原则，把握政策，讲究策略，把突发事件带来的不安定因素控制在萌芽状态，及时化解矛盾，确保学校的稳定。
常规化管理篇4
(一)加强领导，落实责任，推进全县的教育事业全面发展
切实加强对教育工作的领导。总理在全国农村工作会议上强调:“今后衡量一个领导干部任期内的政绩大小,不是光看经济增长指标,还要看辖区内特别是农村地区的教育发展状况”。要坚持教育优先发展的原则，把教育工作摆上工作的重要日程，坚持做到“五个优先”，即教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育人才优先引进、教育待遇优先落实、教育问题优先解决。各级各部门都要重视和关心教育，主动研究和解决教育改革与发展中的新情况、新问题。各级领导在下乡的同时，要经常深入基层学校调查研究，了解实际情况，认真听取广大教师的意见和要求，努力帮助解决教育工作中的实际问题。各部门也要根据职能特点来关心、支持教育，为教育改革和发展创造条件，提供帮助。
切实加大对教育的投入。各级各部门都要努力创造条件，加大对教育的投入，进一步改善教育教学设施和中小学校环境，改善教师的工作和生活条件。要建立健全对教育经费的监督机制，加强教育经费的管理，提高资金使用效益，坚决防止浪费，确保教育经费完全用在刀刃上。
进一步明确职责，落实责任。控辍保学，抓好“两基”成果巩固提高工作是各级政府义不容辞的工作职责。继续坚持和推行各乡镇党政主要领导是本乡镇内教育工作第一责任人的责任制，各乡镇党委、政府在教育工作中要切实承担起本乡镇农村义务教育相应的办学责任。一是要准确掌握本地当年适龄儿童、少年人数，依法动员、组织辖区内适龄儿童少年全部入学，并采取措施严格控制学生辍学率，保证儿童少年全部接受九年义务教育。各乡镇要把学生的入学、巩固工作纳入对村委会的考核内容之一。二是要依法管理好辖区内的教育资源，划拨新建校舍必须的土地和勤工俭学基地，协助维护校产管理，杜绝校产流失;积极协调社会各方力量关心、支持辖区内教育，不断优化教育环境，为辖区内儿童、青少年提供良好的成长环境;要加大争取项目资金力度，积极筹措经费，改善辖区内中小学办学条件，支持教育发展。要在财力逐年增长的前提下，逐步加大财政对教育的投入力度。三是要积极参与辖区内中小学校长的考察、选拔、任用工作;协助教育主管部门做好教师队伍建设和教职工思想政治工作;及时了解辖区内学校工作、教育发展现状和存在的问题，解决和化解教育方面的热点和难点问题。四是要进一步全面落实“三长”送学制。即：各村的小学适龄儿童和在校小学生，由村长和家长共同负责送到学校就学;每年的小学毕业生由村长、家长和小学校长共同负责送到县教育局指定的初级中学就学;每年的初中毕业生，除继续升入普通高中的学生外，其余的初中毕业生由家长、乡镇长、初级中学校长共同负责将其送入中等职业学校就学。我县自去年实行“三长”送学制以来，对“两基”成果的巩固和高中毛入学率的提高起到了积极作用;但在实施的过程中，普遍存在重视不够、工作不力的现象。今年，县委、政府将加大工作力度，要在“三长”送学制和学生入学率、巩固率、完学率等办学效益以及当地群众教育满意度方面对各乡镇进行评估通报。五是要进一步加大《义务教育法》和《未成年人保护法》的宣传贯彻力度，提高依法行政、依法治校意识，使人民群众进一步了解义务教育的强制性、公益性、公平性等特点，不断提高人民群众依法送子女入学的意识。进一步巩固、提高“两基”成果，确保适龄儿童、少年依法接受义务教育。
抓好职业教育，鼓励发展民办教育。职业教育要贯彻落实国家、省职业教育会议精神，进一步完善党委、政府、教育行政部门统筹管理职业教育的责任，做好职业教育发展的计划和安排，整合职业教育资源，加大宣传和组织力度，采取强有力措施，提高职业教育办学水平，把我县职业教育做大做强。要继续贯彻《民办教育促进法》，根据国家“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的民办教育方针，鼓励支持发展民办教育，规范办学行为，提高教育质量，扩大办学规模，走规模化、品牌型、内涵式发展道路，使我县形成社会各界参与、公办和民办学校协调发展的多元化办学格局。
切实抓好学校安全稳定工作。孩子们的生命安全和健康重于泰山，涉及千万家庭的幸福，“生命不保，谈何教育”。各乡镇党委、政府和教育行政部门必须下大力气，狠抓落实，有效防止校园安全事故生。继续完善安全工作“一把手”负总责，分管领导具体抓，全员参与，齐抓共管，层层负责的安全工作责任制。各校要建立危房监控机制，建立完善紧急情况应急预案，采取多种措施，切实抓好校舍、楼道、消防、食品卫生、交通等各项安全工作，做好防传染、防疫情的工作。加强安全教育，警钟长鸣，从细节入手，防患于未然。保证每一个少年儿童都能在安全环境里愉快学习，健康成长。
(二)深化改革，强化管理，努力提高教育教学质量
拓宽思路，勇于创新。一是要树立“质量就是满意、质量就是大局”的意识。我们的教育，应该办成学生满意、家长满意、社会满意的教育;我们的学校，应该办成学生满意、家长满意、社会满意的学校。满意的基础就是质量，当前教育的大局就是抓质量，其它工作都要服从服务于这个大局，在座的每一位同志，都要胸怀质量大局，想问题、办事情、做工作都要从质量大局出发，在工作上、管理上、执行上级政策上都要有质量观念。二是要创新工作思路。通过科学的管理、高率的课堂、有效的科研、充分调动学生自觉性和激发学生的学习潜能来提高质量，把主要精力投放到教学管理和提高效率上来，特别是要把提高课堂教学效率作为解决当前学校中存在的教师加班加点、学生课业负担过重、教育教学质量不高等问题的突破口和切入点，作为教学管理中的重中之重，切实抓紧抓好，从而科学有效地提高教育教学质量。
强化队伍管理和常规管理。“学生勤勤读，老师苦苦教，校长严格管”，这是一个学校办好学、教好人最基本的准则。一个学校，有什么样的校长就有什么样的老师，有什么样的老师就有什么样的学生。在座的各校长，不论高中校长、初中校长、还是小学校长，首先应做到“五个好”，即：个人品德要好。对教育工作者，特别是对校长来说，品德好，好在守原则，就是要严格执行党的教育方针，严格执行教育法律法规;品德好，好在守本分，校长要带好团队，管好学校，道先要管往自己;品德好，好在守规距，就是严格制度办事，以身作则，率先垂范。假若没有处处以身作则、言传身教，要求老师加班、自己却不加班;要求老师晚自习辅导、自己却不曾在教室出现过;要求老师教好每一堂课、自己却不上课;要求老师要顾全大局、自己却总是把个人利益摆在第一，这样的校长是无法去要求老师、要求学生的。各位校长对校长的职责要敬畏、对教师的督导要敬畏、对事业的成败要敬畏，要真正为振兴*教育殚精竭虑，做出贡献。精神状态要好。一个人精神状态好，就会有一种追求，有一股力量，有一颗恒心，就能成就一翻事业。事实证明，一个充满激情、朝气蓬勃的校长，一个积极进去、昂扬向上的校长，就是一个能把劣势变成优势的校长，就是一个能把平凡变成不平凡的校长，就是一个能创造奇迹的校长。业务学识要好。在学习上，校长应更加敏感、更加勤奋，应该先行一步、先胜一筹、领风气之先，这样才有发言权、才有话语权，才能适应形势、跟上形势、开拓前进。校长作为团队的灵魂，作为教师的教师，不但要精通专业知识和管理知识，还要通晓法律、历史、科技、哲学、信息技术等方面的知识。我们的每位校长要努力使自己成为学习型校长、专家型校长、研究型校长。办学理念要好。好的校长有两个境界：第一个境界是能带出一所好学校。正所谓“有一个好校长就有一所好学校”;第二个境界是能构建好学校的文化，可以做到“一个好校长走了还是一所好学校”。追求目标要好。在整个基础教育事业中，中小学校长的岗位非常特殊，职责特别神圣。只有追求目标好，学校的发展才会好，才能适应新形势、新任务，迎接新挑战。其次，作为校长，要加强对教师的管理。要理直气壮大胆管理教师，对严重违纪、突破职业道德底线的教师不能姑息迁就，对教学质量长期低下的教师要有惩处措施。最后，作为校长，要加强对常规教学的管理。要把常规教学管理的落实作为提高教学质量的基础性工作来抓，加强教学督促检查，做好日常的宣传、指导、检查、督促、考核、评价工作，对教学的各个环节要严格把关，建立正常教学秩序，开展教学研究和教学改革，提高教学质量。
加强教研工作，提高教师业务素质。教育科研是提高教育教学质量的第一生产力。县教育局要针对如何全面提高我县教学质量进行深入的研究，提出一套切合我县实际的做法，进一步提高教研对教育质量的贡献率。要加强中小学教研工作的检查、指导和评估，不断研究新情况，推出新举措，多开展“赛教”活动和教师“技能比武”活动。学校要摆正教研工作的位置，加大对教研工作的支持和考核，要把校本教研和校本培训有机地结合起来，以教师的实际需求为出发点，以需求带动校本培训，以校本培训深化校本教研，切实解决新课改背景下课堂教学中出现的新问题、新情况。教研员和各校管教学的领导要占据教育理论制高点，掌握前沿信息和动态，加强教材教法研究，提高自身实践水平;要深入课堂讲课和评课，给教师提供有效的指导和帮助，促进教师专业发展和教学水平的提高。
通力配合，加强协作。要全面提高教育教学质量，就必须做到全县一盘棋、全校一盘棋，心往一处想、劲往一处使，里外上下形成合力。县教育局安排部署的一切工作，要以提高教育教学质量为核心，在教师调动、分配上，要做到有利于学校教师结构合理、学科配套;在教师评职、评优上，要做到有利于激励上进，打破论资排辈;在骨干教师的培养、培训上，要做到有利于真正促进教师的专业发展和教师整体素质的提升;在项目建设上，要做到以促进学校内在本质的发展为根本;在经费的安排上，要做到以保证学校提高教育教学质量为出发点;在教育教学质量考核上，要做到健全激励机制，加大奖励力度，激励先进，鞭策后进。教师要有团队精神，同学科教师要开展集体备课，互相帮助共同提高教学水平;同一个班的科任教师要加强协作，并肩作战，共同攻关，提高学生的成绩;同年级组教师要团结协作，整合群体智慧，取得预期效果。避免教师各自为战、甚至相互排斥的情形，避免学科、教师以及班级之间无序和无谓的竞争。
常规化管理篇5
关键词：非常规突发事件；模糊情景演化分析；应急管理过程
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2013）05-0130-06
Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of
Unconventional Emergencies
——A Proposed Framework
FU Qiong1，ZHAO Yu2
（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；
2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）
Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.
Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process
伴随着经济全球化、信息化和城市化的发展以及经济社会双重转型，我国进入到社会矛盾复杂和新型突发事件频发时期。与此同时，我国应急管理研究和实践也正在发生着改变，应急管理研究逐渐向公共安全研究拓展，从应急管理研究走向了常态管理研究，从策略性研究走向了应用性研究，从实践研究走向了基础研究。非常规突发事件作为新型应急事件的典型代表，集不确定性、突显性、跨界性和耦合性等特征于一体，与传统的突发事件相比，人们对这类突发事件的特征、演化规律和破坏性等方面尚未有科学的认知，实践中也缺少紧急应对的有效手段，对应急管理的理论和实践提出了新挑战。因此，通过研究非常规突发事件情景，有针对性地提升我国应急管理水平，维护社会系统的稳定，就成为当前应急管理多元主体共同面临的一项重大且紧迫的现实课题。
1 非常规突发事件的概念和特征研究
1.1 非常规突发事件的概念
关于非常规突发事件的定义，当前学界尚无统一的定义，相近的提法有“非常规危机”、“非常状态（公共紧急状态）”、“极端事件”。虽然国内外学者和专家对于非常规突发事件的见解有所不同，但不可否认大多数学者在这个概念的界定上存在着相通之处。其中比较具有代表性的观点有以下几种（见表1）：
欧洲学者从法律角度将非常规突发事件解释为一种“公共紧急状态”[2，3]：非常规突发事件是正常法律制度无法有效运行的特殊社会安全状态，是一种影响全体公民基本权利、对正常社会秩序造成极大损害的危险局势。而美国国家科学基金项目的专项研究则从事件的性质对非常规突发事件进行了定义，认为非常规突发事件需具备以下特点[4]：非线性响应、很突然很严重、来自于社会和自然环境、是地区系统变化的推进器、存在交互影响和具有潜在威胁性，对非常规突发事件特征第一次进行了系统概述。我国学者韩智勇也曾提出过类似的观点：非常规突发事件是前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在次生衍生损害，破坏性严重，采用常规管理方式难以应对处置的突发事件[5]。而姜卉和黄钧则认为大多数对非常规突发事件的定义过于狭义，将非常规突发事件定义为一种危机情景，拓宽了其外延，认为非常规突发事件是应急主体所正在面对的突发事件发生、发展的态势[6]，不仅包括对非常规突发事件特征和现有状态的描述，还包括对突发事件未来发展的可能性和导致系统从现状向未来发展的一系列动力、事件、结果的描述和分析。在价值观层面，蔡志强认为具有高度不确定性的非常规突发事件是由于缺少更多的认知和合理的治理价值观[7]，对社会核心利益、社会财产、群众心理等造成极大威胁的、需要根据合适的价值判断去解释和应对的社会治理紧急状态。
通过梳理国内外学者对于“非常规突发事件”的不同界定可见，虽然非常规突发事件在法律、危机管理和价值的不同层面使用，但是对其本质的描述基本一致：非常规突发事件是指应急管理主体在面临社会秩序、社会财产、受众心理和公民基本权利和价值观等受到突发性巨大威胁的高度复杂危机情景时，原有常规管理下无法认知或缺少有效治理方式，需要通过对突发事件的发生和发展态势进行及时处置，以重塑社会系统平衡的社会治理紧急状态。非常规突发事件的定义至少具有四层意思：其一，非常规突发事件是一种危机情景或状态。这种情景不仅包括对突发事件当前所处的状态的描述，还包括对突发事件整体态势的未来假设情景动力、路径、演化和结果的分析与描述。其二，非常规突发事件是主体感受与客体存在的统一体。在主观上，非常规突发事件由于高度不确定性和复杂性已超出应急管理主体对于常规突发事件的认知；在客观上，非常规突发事件已经对社会公共秩序、受众心理和公民基本权利等构成了极大威胁，需要应急管理主体的及时处置。第三，非常规突发事件是一个创造性破坏过程。非常规突发事件源于社会系统与外部环境的不适应，因此最好处置方式在于重塑社会系统平衡，即打破社会系统与外部环境的交互，塑造社会系统适应动态环境能力的过程。第四，非常规突发事件的应对需要新的突发事件管理模式。无论是综合性应急管理模式还是专业应急管理模式，常规突发事件管理模式在面对非常规突发事件时都显得束手无策，亟需建立新的突发事件管理模式加以应对。
1.2 非常规突发事件的特征
作为现代复杂系统的重要组成部分，非常规突发事件为我们重新认识风险社会提供了一个契机。非常规突发事件具有常规突发事件的一般特征，比如突发性，即爆发时间的急促性导致事件发生的起因、时间、范围、方式和程度等要素在短时间内难以预料；损害快速蔓延性，即突发事件常常以极其迅速的方式蔓延，容易引发次生损害，对生命和财产造成巨大损害；受众的社群性，即突发事件会在社会层面造成广泛的负面影响并波及到公共利益；处置的紧迫性与临界性，即事件的处置不仅要求及时、准确，根据突发事件发展趋势做出关键干预，等等。但是对于非常规突发事件而言，更需要把握其专属特征，即与常规突发事件的不同之处。如在物理特征上，空间和领域特征的跨界性、发生频率和破坏程度的罕见性以及资源流量与流向的突变性；在逻辑特征上，应急情景的高约束性和压力性、呈现状态上的多变性与复杂性的交织、应急过程中的非可控性与不确定性以及治理效果上的创造性与破坏性的统一。非常规突发事件虽然演化迅速，产生的原因及发展的结果也具有高度的不确定性，但是其发展演变仍然表现出一定规律[8]。
2 非常规突发事件模糊情景演化分析
非常规突发事件应急管理的核心任务在于通过科学方法从复杂多变的偶然性中发现潜在的必然性，即发现非常规突发事件规律。在当前应急管理理论中，非常规突发事件的研究尚属于复杂系统的研究范畴。由于复杂系统结构的复杂性、影响因素的不确定性以及认知的模糊性，为发现非常规突发事件规律造成了困难。本文试图从模糊情景方法来模拟非常规突发事件的演化过程，为发现非常规突发事件规律提供一个新的分析框架。
2.1 模糊情景演化分析模型的构建
模糊性是复杂系统重要的内在属性，一般用来描述具有高度不确定性、难以精确定量描述的事物或现象。作为一种新型突发事件，非常规突发事件既具有常规突发事件的一般特征，还具有专属特征，在人类认知方面属于典型的模糊性问题，因此将模糊技术引入到非常规突发事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式构建模型，试图以微观层面有序构建来描述宏观上的无序现象。其基本思想为：在假定非常规突发事件演化微观动力机制原则下，通过分层次和分类地模拟单一演化行为，对单一演化行为进行网络式加总可以预见事件未来所呈现的情景。与传统预测方法相比，模糊情景预测方法并不刻意追求事件演化的存量和路径，而以更加生动的方式描述微观事件演化行为间的相互关系和宏观事件演化过程，是对非常规突发事件演化进行模拟仿真的有效方法。
基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假设：假设1：非常规突发事件的复杂性是由简单系统行为在少数规则作用下形成的。即非常规突发事件看似复杂，但是其复杂形态的背后隐藏着重要的系统行为规则和关键变量，复杂演化形态是由简单的常规系统行为和异常的系统行为加成集合而形成。假设2：非常规突发事件的演化具有层次性和涌现性。即非常规突发事件演化并不会破坏风险社会系统的整体结构，但会呈现出演化的层次性和涌现性等分形结构特征。假设3：单个系统行为本身作为一个微观机制，其之间的相互作用是通过隐喻的相似性或因果性等路径进行的，也约束了模糊情景的状态集。
面对各种非常规突发事件，应急管理者的首要任务是对事件进行评估，然后通过对事件演化状态、涉及范围、演化规律、损害程度以及利益分析等要素进行认知和梳理，制定可行、合理、有效的对策加以应对。在面对复杂事件时，管理者由于高压力和高约束的事件情景，通常会采取“系统-规则-状态”的逻辑加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以将非常规突发事件模糊情景演化模型的函数公式归纳为：M = f （A，L，R，S，N）。其中：
第一，主体（A），又称为微观事件演化行为。即有构成演化系统的最小单位，常常与关键性变量有关。非常规突发事件的微观主体常常以一个行为或事件的方式呈现，可以通过信息、物质等的交换与其他微观主体发生联系，所形成微观主体间的相互关系是构成非常规突发事件演化网络的基本单位。
第二，模糊域（L）。即非常规突发事件的演化空间，同时也是微观主体的活动空间。非常规突发事件的模糊域是常规突发事件情景和非常规突发事件情景的交集处，是简单性和复杂性、确定性和随机性、周期性和非周期性、平衡性和变化性的统一。
第三，规则（R）。即主体行为演化路径选择上所要受到的规范性约束。在非常规突发事件演化的基本原则有整体性原则、层次性原则、分形原则、最小阻力原则、动态性原则等。
第四，状态（S）。即主体行为在规则约束下所呈现出的不同状态。由于非常规突发事件的情景尤为复杂，主体行为并不会遵循所有规则，可能只遵从一种或两种规则，因此在规则约束下主体行为会呈现多种而非一种状态，而这些状态的集合决定了非常规突发事件的演化方向。
第五，网络（N）。即主体行为间相互关系所构成的网状形态。非常规突发事件的演化过程是主体行为相关关系的集合，复杂的演化过程通过网状形态进行描述。
2.2 非常规突发事件模糊情景演化机理分析
根据非常规突发事件模糊情景演化模型的建构原理，非常规突发事件演化情景依照时间顺序可以分为6个演化情景（见图1），分别是初始情景、生成情景、扩散情景、过渡情景、损害情景和终结情景，其中初始情景和生成情景属于微观风险社会系统，其余演化情景属于宏观演化系统。同时，非常规突发事件在演化过程中要突破5大阻力：生成阻力（微观事件燃点阻力），微观阻力（微观事件间吸引力阻力），扩散阻力（从微观到宏观的阻力），系统调适阻力（系统内部平衡阻力）和应急管理阻力（应急平衡阻力）。
在初始情景阶段，从风险社会系统视角来看，任何系统失败或系统崩溃源于系统内部微观主体所引发的系统不平衡现象。非常规突发事件生成并非简单线性生成的，其生成所面临的诸多阻力来自于其自身特殊的属性，其中最重要的阻力在于事件爆发的燃点。只有当风险社会系统内部微观层次的不平衡现象经过一定时间的积累，达到事件爆发的“燃点”，突破生成阻力，非常规突发事件才随之生成。
在生成情景阶段，非常规突发事件生成后，并不会立刻进行演化，会受到生成环境中其他事件的影响。在微观系统内部，非常规突发事件与其他事件的关系可以是吸引、排斥和叠加，它们所构成的正负反馈环有时会在一定程度上限制非常规突发事件演化，构成微观层面的阻力。因此，非常规突发事件突破微观层面的阻力就需要与其他事件发生交互关系，在不同的吸引子间转换。在微观层面上，非常规突发事件的内含事件数量和稳定性，可以将其分为连续性一元事件、突变性一元事件、连续性多元事件和突变性多元事件。
在扩散情景阶段，非常规突发事件要想影响整个风险社会系统，必须突破微观阻力，产生扩散效应，使整个系统从简单变得复杂，从有序走向混沌。一般来说，非常规突发事件在风险社会系统在扩散情景下的状态变化主要有7种（见图2）：转化是指非常规突发事件在一定环境下会从现有类型通过某种途径转化为另一种类型的现象；耦合是指在扩散过程中非常规突发事件会引起其他系统行为随着事件扩散方向共同涨或落的共振现象；涌现是指是非常规突发事件在从微观层次向宏观层次过渡的过程中，通过新特征和新现象的规模效应和结构效应从而引起宏观系统在结构、呈现状态和整体等方面变化的现象；反馈是指非常规突发事件与其他系统行为间相互吸引或互为阻力的自动调节现象；分形是指非常规突发事件在扩散过程中会分化出很多相似的微观事件，这些微观事件与非常规突发事件在很多方面会呈现出相似性的现象；非周期是指非常规突发事件的变化速度会倍周期分化的现象，即非常规突发事件的演化周期会出现突然的变化，呈现双周期或者多周期的现象；自组织是指非常规突发事件的扩散会根据环境的变化而发生内在随机性改变。根据图2所示，在T时刻，非常规突发事件有7种扩散途径，非常规突发事件会随机选择其中一种扩散情景进入下一T+1时刻；在T+1时刻，非常规突发事件同样面临着7种扩散路径，非常规突发事件会随机选择其中一种扩散情景进入下一时刻T+2时刻……这个情景一直进行，直到非常规突发事件的影响扩散到整个风险社会系统。因此，非常规突发事件在从微观层次向宏观层次演化过程呈现网状拓扑结构。 在过渡情景阶段，由于风险社会系统具有一定自调适能力，因此非常规突发事件的呈现还需要克服来自系统的调适阻力。面对来自系统的内部阻力，非常规突发事件会有3种情景：第一种是部分突破情景。非常规突发事件会像小球从斜坡滚动的轨迹一样，沿着最小作用力的方向（脆弱性）进行选择性突破，有选择地呈现部分损害。第二种情景是有效突破情景。非常规突发事件的扩散是通过自身状态的涨或落来实现，通过发挥共振效应来拓展自身的影响范围，一旦涨或落的运动方向聚合了足够的力量，突破了系统平衡的临界点，便会通过脆弱性路径来传递力量，最终导致系统失序，呈现出所有损害。第三种情形是无法突破的情景。在此情景下，非常规突发事件损害处于系统调适能力的控制范围之内，事件不会呈现出任何损害。但这并不意味着非常规突发事件的终结，其会返回到扩散情景，继续积攒能量，等待下一次突破系统平衡状态。
在损害情景与终结情景阶段，当非常规突发事件呈现以后，其损害会严重威胁到人们的生存环境、心理状态、生命安全等方面，需要应急管理行为加以应对。在损害情景下，非常规突发事件将面临着2种情景：其一是应急管理者在有效认知的基础上，加以有效应对，也意味着事件终结，进入到终结情景。其二是应急管理者无法有效认知和应对非常规突发事件，造成应急管理失败，重新导入损害情景进行识别和认知。
3 非常规突发事件应急管理过程
非常规突发事件作为一种新型突发事件，对应急管理者提出了更大的挑战，但从整体来看，非常规突发事件应急管理过程本质上是识别和调节风险社会系统的过程，其基本管理过程主要包括风险预警、事件情景构建、应急决策、应急管理与评估与应急管理常态化管理5个阶段（见图3）。
3.1 风险预警阶段
当非常规突发事件发生后，事件会显现出一些征兆。当应急管理者发现事件征兆时，应急管理者会及时应急预警并对事件可能造成的危害进行预测，为应急管理工作的开展做准备工作。当非常规突发事件爆发时，应急管理者会惯性式地启动常规突发事件应急预案去应对非常规突发事件，但很快应急管理者会发现应急管理效果不佳，此时非常规突发事件生成，应急管理者在跟进事件态势的同时，会积极展开实时预警工作。
3.2 事件情景构建阶段
应急管理者面对海量异构或者信息匮乏的非常规突发事件情景时，会对非常规突发事件的可能前兆和事件演化过程中的实时数据进行收集获取、数据分析和信息共享等处理，然后通过非常规突发事件模拟仿真系统和应急决策演练综合平台对非常规突发事件情景进行情景构建和规律认知。与此同时，针对非常规突发事件的一些损害，如人员伤亡、群体性骚乱、谣言散播等事件进行及时地预处理，建立官方传播和引导渠道掌握应急管理的话语权。
3.3 应急决策阶段
根据非常规突发事件的情景构建，应急管理者采用问题/创新应急决策模型制定应急管理方案：首先进行情景所呈现的新型问题进行创新型求解，然后根据应急仿真模拟系统进行根本问题求解，之后对一些常规突发事件问题进行常规问题求解，最后将以上3种决策模式所产生的备选方案进行支持程度、适用性、可行性和合理性验证，最终生成应急管理方案。
3.4 应急管理及评估阶段
实施上个阶段产生的应急方案，主要包括应急目标与处置、应急动员及资源调配、应急权责分配、应急规则制度、受灾群众引导、应急信息宣传和应急培训学习等内容。在实施应急管理方案的同时，要同时追踪非常规突发事件的演化态势，通过评估非常规突发事件应急管理的效果来检验方案的有效性。如果方案难以奏效，就重新返回应急方案制定过程重新制定应急方案；如果方案十分奏效，就加强对方案执行情况的监控，将非常规突发事件置于应急管理者的可控范围之内。
3.5 应急管理常态化阶段
当非常规突发事件置于应急管理者的可控范围之内，应急管理者不能放松应急管理工作，还需要根据非常规突发事件的演化态势继续进行追踪预警、追踪评估、追踪情景模拟和识别以及追踪应急决策与处置，积极干预非常规突发事件演化路径，恢复风险社会的总体平衡状态。同时，要将非常规事件的应对纳入到常规突发事件应对范畴，一方面要加强非常规突发事件的灾后恢复，保证受灾群众和受灾地区的基本生活质量和基本社会秩序；另一方面要将事件纳入到案例库，供应急管理者分析、学习和演习，形成完备的应急方案，为以后类似突发事件的处置提供借鉴和参考。
4 非常规突发事件模糊情景演化的路演——以校园食品安全事件为例
也许没有一场危机可以像校园安全事件一样引发社会的持续关注。近年来，随着食品安全形势的日益严峻，校园食品安全事件越来越受到社会的关注。根据每年媒体披露的学校食物中毒事件以及食品卫生监测报告，70%以上的突发公共卫生事件发生在学校，这表明校园食品安全存在一定的安全隐患[9]。尤其是2011年9月，全国连续发生9起疑似食物中毒重大事故，将校园食品安全问题推向了风口浪尖。校园食品安全事件是一种典型的非常规突发事件，积聚了非常规突发事件的主要特征：在短时间内突然爆发，波及人数往往达到数十人，给学校、政府相关部门带来巨大压力；由于校园食品安全事件的潜伏性和迅速蔓延性，增加了其认知和控制的难度，如不及时处置，极易引发次生损害，带来更大范围上生命和财产的损害；校园食品安全事件尚属于我国现代化发展时间段中的一类新型突发事件，在短时间内集中爆发，而且风险源和诱发因素各异，使事件在呈现状态上呈现多变性，在突发事件领域上呈现出跨界性；校园食品安全事件在造成巨大损害的同时，也促进我国校园食品安全管理和食品安全行业进一步规范，在治理效果上实现了创造性与破坏性的统一。依据非常规突发事件模糊情景演化分析模型，可以从“风险演化-生成阻力”逻辑对某县中学学生食物中毒事件进行如下路演：
事件整体情景：2012年湖南隆回县中学学生因为食用校外食物中毒，共116人出现不适、恶心、呕吐等现象，其中5人病情较重[10]。随后，政府相关部门及时干预，查明了中毒原因、抢救了重症病人、处置了相关责任人。
初始情景：该中学曾发生过个别学生在校内外食物中毒事件，这些征兆已经引起学校及政府相关部门的注意，但并未引起高度重视，未及时向学生做食品安全教育培训，也未发出食品安全预警。此时，该食品安全事件已经突破生成阻力，生成常规突发事件。
生成情景：在过往的校园食源性中毒事件中，学校所提供的食物往往是风险源和主要诱因。但是在该事件中，食源风险则来自校外流动摊点，属于外来食源风险入侵。事件的产生过程极为迅速。周末返校的学生食用校外食物，食物中毒在潜伏数小时后迅速蔓延，116名学生产生不适状况，其中5人情况紧急，给学生家庭、学校和政府相关部门提出了巨大的挑战。由于外来风险的侵入，促使该事件由常规突发事件短时间内向突变单一事件演化，诱发大规模学生食物中毒，突破了事件微观阻力，非常规突发性事件生成。
扩散情景：该事件由于受众社群性和利益公共性的特点，引发国内主流媒体的争相报道，成为2012年校园食品安全的标志性事件之一，相继引发同年5月份发生在其他8个省份校园食品安全事件的持续报道，突破了时空的界限，在风险社会系统中产生了耦合和反馈效应，成为全国同时期的热点民生事件，突破了风险社会系统的扩散阻力。
过渡情景：该事件扩散后，同类事件的演化将校园食品安全的脆弱性曝光于公众：学校对于食品安全问题认识不到位，对校园内食品经营者缺少必要的约束和监管；校园自营食堂及承包食堂存在员工个人不卫生、无食用安全标准、采购不规范；校园周边被劣质食品经营者充斥、相关部门监管力度薄弱等问题。平常时期潜伏的食品安全隐患被本次校园食品安全事件触及，为校园食品安全事件提供了可供选择的演化路径，远远超过了一个学校和一个食品行业的系统调适和处置能力。
损害情景：当地政府相关部门接到来自学校的情况报告后，立即启动应急预案，第一时间赶赴现场，第一时间组织医疗和公安队伍介入，第一时间成立应急指挥小组。但因为涉及食物中毒的学生众多、致病食源难以确定、极易引起次生冲突事件、学生家庭和媒体压力持续增大等因素，原有应急预案未能奏效。
终结情景：应急指挥小组马上调整应急管理思路，在及时救助患病学生的同时，一方面建立应急临时规则，对学校、医院、学生家长和媒体进行有秩序的疏导和冲突化解，及时妥善回应其诉求；另一方面应急管理队伍进行权责分配，重点在于积极寻找食物中毒的致病食源，为学生们的救治提供依据。事件被控制之后，当地政府着力恢复学校正常教学秩序，消除消极影响，开展校园食品安全建设项目；将本次事件纳入应急管理案例库供应急管理者分析、学习和演习，为以后类似突发事件的处置提供借鉴和参考。2012年7月的《国务院关于加强食品安全工作的决定》中重点指出，要进一步健全食品安全监管体系，尤其是加大对中小学校园及周边等重点区域的整治力度；将食品安全考核作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，将校园食品安全工作纳入到食品安全常态管理。
5 小结
现实中的非常规突发事件不仅具有特殊的边界条件，如极端环境、资源紧张、信息匮乏或过剩、心理压力、利益冲突、系统结构复杂等，还具有着复杂的演化路径和过程，给应急管理工作提出了新挑战。无论非常规突发事件的产生和演化有多么复杂，其演化都会遵循一定的基本规律。非常规突发事件应急管理的重要任务就在于通过科学的方法从复杂多变的偶然性中发现潜在的必然性，即发现非常规突发事件的规律。因此，本文在研究非常规突发事件基本概念和特征的基础上，引入模糊情景分析法对非常规突发事件演化规律进行分析，对事件管理与处置提出了一些应急管理过程与方法。同时，本文的研究仅仅是第一次从理论上初步提出了非常规突发事件模糊情景演化分析与管理方法，在模糊情景假设的实践验证、宏观演化计算模型以及模糊情景演化分析的适应情景等诸多问题将在后续研究中逐步解决。
参考文献：
[1]Organization for Economic Cooperation and Development （OECD）.World Global Risks Report 2011[EB＼＼OL].http：///docs/WEF_GlobalRisks_Report_2010_CN.
[2]Council of the European Union.European Convention on Human Rights[R].Strasbourg：Council of the European Union，2009.23.
[3]Joan Fitzpatrick.Human Rights in Crisis：The International System for Protecting Rights during States of Emergency [M].Bloomsburg：University of Pennsylvania Press，1994：35-38.
[4]Sarewitz D，Pielke R.Extreme Events：A Framework for Organizing，Integrating and Ensuring the Public Value of Research[R].Report of a Workshop Held in Boulder，Colorado，2000，7-9.
[5]韩智勇，翁文国，张维等.重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”的科学背景目标与组织管理[J].中国科学基金学科进展与展望，2009 （4）：215.
[6]姜卉，黄钧.罕见重大突发事件应急实时决策中的情景演变[J].华中科技大学学报，2009（23）：49.
[7]蔡志强.社会危机治理—价值变迁与治理成长[M].上海：上海人民出版社，2006.5-9.
[8]叶金珠，佘廉.网络突发事件的风险分析与管理[J].软科学，2011（12）：60-61.
[9]华振国.实施校园食品安全社会治理保障校园食品安全[J].中国工商管理研究，2010（4）：55-56.
常规化管理篇6
一、利用活动让学生思考，端正思想
对于初中生，其对新生事物往往有很强的接受能力，大多数对平板电脑中各类游戏的“免疫力”很差，老师很多时候可能都是正面思想教育，说教式教育能起到一定的作用，但效果一般不会特别好。实践中，我发现利用活动，如辩论、主题班会、小品等，让学生用自己的语言和行为教育同学，很多时候能收到意想不到的效果。
我班举行了一场题为“iPad应该由老师和家长管理”的辩论，辩论前双方做了充分的准备，辩论中正反双方各执一词，展开了激烈的攻辩，正方将班里同学发生的利用iPad相互传作业答案、一边作业一边聊天等弊端都摆到了桌面上作为证据，而反方也据理力争，由于家长过多干预甚至全天候面对面监督，完全没了自由，心理上产生了很大的抗拒，俗话说不在沉默中爆发就在沉默中消亡，因此最后要么被逼服从但口服心不服，要么和家长老师对着做……这些话说出了很多学生的心声，不少同学鼓起掌来。虽然处在命题的反方，但反方同学也认为不能完全由学生自主管理，应该用制度、同学间相互监督提醒等方式自主管理好iPad。正方当然一直坚持在家的时间应该由家长管理，列举出了家长管理的种种优势：家长能更好地把握时间，家长也不是蛮不讲理一点都不让同学玩，家长能很好地协助同学培养和提高自主管理能力，使同学们其他方面也受益，同时列举了班里有同学由于没有自觉性，在课间和家里做作业时偷偷摸摸玩iPad，导致最近学习状态和成绩直线下降。攻辩阶段的激烈程度和列举的例子让掌声四起，所有同学都投入到紧张的辩论中，下面的同学还积极给台上的辩手出谋划策……这样辩论赛最后大家谁都觉得自己很有理，下面的同学也非常亢奋，全员投入思考正是我想要的结果。辩论赛结束后反方的发言和论据更充分精彩，反方获得胜利。通过这样一些活动，可以在思想上让大家都有要自主更要自律和他律相结合的思路。
二、利用舆情让学生实践，规范行为
有了统一的思想，就要趁热打铁建立起一套有效的管理机制，我班班委会马上留下开会，商讨《数字化班级平板管理条例》，以时间为轴线分段进行规范，对同学使用平板情况进行量化管理，平时课间等同学自由时间由班委会值日班长监督管理，课间一律不得用平板做与学习无关的诸如游戏、聊天等事项，发现每次扣5分，监督举报他人违规的每次加5分。在课堂学习中，能对老师提出的问题认真回答的每次加2分，能做出精彩回答的每次加3分……在家情况由家长和老师通过交流打分，同时通过民意调查等形式侧面了解同学们在家的情况，对在家的表现情况进行量化分加减，每月进行个人和小组考核，对考核优秀的进行班内嘉奖（板报宣传、发喜报等），对考核相对落后的同学视情况进行个别谈话，班内处分，甚至平板关“黑屋”等。平时量化的过程对每个同学而言就是非常好的监督激励过程，由同学们通过活动总结出来的管理条例更能让同学们接受，班干部行使职责，最终这些都能很好地规范大家的行为，无规矩不成方圆，任何时候，必要的监督和管理是引导班级风气和学生正确规范行为的保证。
三、利用考核让学生反思，促成习惯
利用条例规范学生的行为不是最终目的，外在监督和管理是为了将学生的行为规范内化为学生的自发行为，最终养成学生的良好习惯：自主管理平板，合理使用，提高效率，平板在教育教学工作中所起的积极作用众所周知，如果能让学生真正养成良好的使用习惯，严格自律又松弛有度是老师和家长、学生都希望看到的结果，通过考核安排学生对自己和他人、小组情况进行讨论反思，并就反思进行交流，不断提高学生的思想意识，端正态度，从而内化为习惯。
常规化管理篇7
一、多轮驱动，建设高标准的网络一体化制度体系
一是职责具体化。结合“两费”停收，机制转型的新形势和工作需要，对机关和工商所内部机构和工作岗位、环节、职责进行了改革和重新界定，明确了工作人员在行政执法、政务服务和事务管理等方面的职责分工，做到定人、定岗、定责。根据精简、效能、统一的原则，规范了工商所内部机构名称和设置，设立市场巡查队、行风纠察队和综合服务厅，建立“两队一厅”的监管模式。
二是工作程序化。围绕注册登记、经济户口属地管理、经检办案、“12315”申诉举报和后勤保障等，确定了新的管理工作流程，每项工作从开始到结束的各个环节都进行了明确分工，规定了衔接和移交的具体办法，并在实践中不断完善规范，建立了一套科学、完整、有效的工作程序运行机制。不管是办事、办文、办案，还是管人、管钱、管物，都严格按照程序运作，一环扣一环，使各项工作在程序化的轨道中运行。
三是管理制度化。从规范内部管理入手，以县局为单位集中对照“两费”停收，机制转型进行修改完善，统一规范，共修改制度24项，新出台《××县工商行政管理人员“十不准”、“八严禁”制度》、《××县工商行政管理关于在全系统推行使用“文明服务用语”，禁用“文明服务忌语”的若干规定》、《××县工商行政管理局风险点跟踪等级化管理暂行办法》和《××县工商行政管理局电子网络滚动式全员目标常态管理暂行办法》等新制度6项，形成了科学、有效的监督考核体系，保障了各项规章制度落实到位。
四是服务标准化。结合机关和基层工作的特点，对每一项服务业务的内容、标准、时限、流程、评价等做出具体的规定，明确各项服务要达到的目标要求，高标准规范工作人员的服务行为。先后推行了政务承诺制、办事效率监督卡制、政务确认制、首办责任制、“零距离、零拒绝、零投诉”的三零服务、服务联系卡等制度和措施。
五是环境规范化。先后投资50多万元对部分设施落后的工商所维修的基础上，并制定下发了《××县工商局机关和基层环境规范化建设标准》，《××县工商局机关和基层文化建设标准》，从机构设置、基础设施和装备、办公环境、流程落实等各个个方面提出了明确要求，规定了达标验收标准。规定对考核达标的工商所，通报表彰，颁发牌匾，给予适当的物质奖励；对不达标的工商所，提出整改要求，督促抓好落实。
二、多纬开发，建设高性能的电子网络滚动式全员目标常态管理体系
（一）软件系统的模块构成。该软件主要包含决策管理、信息管理、学习培训、形象建设、考核评价、考勤确认六大模块。决策管理模块内设：目标理念、工作计划、阶段目标、领导之窗、决策部署和工作日志六个信息管理窗口，可以方便、快捷地实现业务工作部署，上下沟通、领导督导和监督等日常工作内容，改革了现行传统落后的工作管理模式。信息管理模块内设：重要文件、工作动态、政务信息、督察通报、问题反馈、各类报表、在线交流、意见建议等八个信息管理窗口，可以实现各类信息的高效传递和限时领会，避免工作互相推诿扯皮，实现上下信息畅通。学习培训模块内设：法规速递、网络文苑、政治之窗、业务之窗、网络讲堂和网络考场等六个信息管理窗口，实现了网络一体化的学分制综合教育，成为××县局“网上工商学校”。形象建设模块内设：工作规范、创优标准、规章制度、政务公开、业务流程、监察速递、光荣榜和曝光台八个窗口，严格建立各项制度规范、先进英模事迹以及履职风险点等警示性资料的定期阅览领会制度和开通业务工作流程的在线查询等功能，方便每个干部职工及时对照制度规范行政行为，对照先进提升素质。考核管理模块内设：考核办法、考核流程、单位述职、个人述职，在线评议、考核运行、结果查询和综合进度等12个信息管理窗口，本文来源：文秘站 通过系统化的单位、个人和领导干部任期三大考核体系建设，将考核的重心由追求硬指标转向综合性的素质、业务和形象的全面评价。考勤确认模块内设一个可供每个干部职工自行登陆查阅的“考勤确认”和考勤情况查阅界面，实行严格的当天限时考勤确认和当月滚动式积分考核的考勤。
（二）软件系统的功能特点。一是强大的全员化应用功能。不受人员规模、数量和地理位置的限制，只要能够登陆英特网或内部专网，就能供不同地区、不同规模，不同层次的人员同时在线运用。同时，部门级别、人员数量没有局限，可依据需要随意增减、变更，适合各类行政事业单位和企事业机构应用。二是强大的综合办公功能。可通过特定的窗口在线查阅上级最新的文件精神、工作要求、政策法规、工作标准和工作流程，弥补基层资料缺乏和政策知识更新慢、查阅 难的问题；完成年度和阶段性工作计划，完成个人日常工作、学习记录和工作的资料汇报，实现全局范围内的网络在线交流和视频会议等多项功能。另外，软件还能够实现所有文字、数据资料的自动存储、自动排版和随时打印。三是独特的在线工作部署和督导功能。局党组和各科室、直属局和工商所都能通过专门的操作窗口，实现对日常工作的迅速部署和全程监督，确保人人工作高标准、严要求，确保人人工作日清月结；同时，软件还能够追踪工作流程及时发现每个单位和个人的工作漏洞，进行及时的在线提醒，便于单位和个人工作的及时开展，防止工作的疏忽、遗漏；防止工作的被动应付和效率低下的问题，切实提高监管和服务水平。四是独特的考核参数设计和信息自动合成功能。能够科学合理地根据单位意向设计考核评价标准和指标权重等参数，有效地将单位、个人和领导干部任期等不同类别的考核数据通过网络进行自动运算和无缝隙链接，合成符合评价标准的考核数据和结果，并能够根据考核情况和结果，自动生成政绩排名、考核督察通报和拟受表彰的单位及人员，生成领导干部任期政绩鉴定书，实现考核工作的规范化运作，真正体现考核工作的透明公开，公平公正。
三、多错并举，建设高质量的电子网络滚动式全员目标常态管理运行体系
一是宣传引导，提高重视。专门编制了《××县工商局电子网络全员目标化常态管理应用简介》、《××县工商局电子网络全员目标化常态管理操作指南》和《××县工商局电子网络全员目标化常态管理系统应用技术作用》等手册，阐明了软件的设计理念，主要功能、主要特点和促进干部职工学习工作，提升素质以及树立工商机关形象的独特作用。
二是试点应用，健全功能。本着积极稳妥的方式，于20__年6月份开始，首先在1个工商所、3个机关科室的20名干部职工中进行了试点应用。经过2个月的集中试点和不断完善，功能更加贴近工作实际，便于干部职工掌握，于7月底获得了试点成功，8月份全局范围内应用，目前已经实现全员应用。
三是集中研讨，完善提升。一方面在本局组织召开四个层面人员的集中研讨会，分别是局领导、工商所、机关科室、直属局负责同志、各业务科室和工商所业务骨干及基层一般工作人员56人次，进行了软件改良完善工作。一方面，积极邀请省、市局人事政工科领导和信息中心的技术人员参与其中，为软件开发探索把脉和提供发展意见。通过这两项措施工发现和解决各类问题21项，提供科学的改良意见12套，为确保软件切实适合基层实际奠定了扎实基础。
四是全面培训，迅速普及。为调动干部职工使用软件的热情，根据应用人员岗位不同，举办了4期业务骨干培训班，随后，县局和培训合格的业务骨干又分头深入基层所组织了2期全员化干部职工应用知识培训，对全局人员手把手的教，面对面的讲，迅速提高了软件干部职工计算机操作和软件应用能力，适应了现代化监管服务工作，提高了工作效率。
常规化管理篇8
一、从建设与发展常规着力
虽然常规是长期实践经验与管理智慧的高度融合，但这些经验和智慧受历史环境制约和教育现实的影响，其功能有一定的局限性。如果在实践中墨守成规、一成不变、不求发展，那么常规就会成为制约发展的瓶颈。只有与时俱进地发展常规、优化制度，制度和常规才更有活力、更具科学性和引领性。我们在管理实践中，坚持把发展“常规”、优化“制度”作为学校管理和文化建设的核心任务，作为规范管理和推动学校内涵发展的着力点。组建了校长指导下的年级和功能部室等管理实体为主体的制度与常规调研修订小组，开展常态化的“优化常规、落实规范、追求高效”的校本实践与研究活动，引领实践者、各层级管理者结合自己的实践体验和感悟，在全面总结常规落实情况的基础上，深刻反思和认真分析其常规内容的科学性取向、实践性价值及其引领达成状况，为学校的常规建设建言献策。在广泛吸纳意见或建议、充分论证的基础上，依据“科学、高效”和“与时俱进、持续发展”的管理原则，着力构建符合教育教学规律，突“人本”理念，蕴含学校文化特色，体现学校教育精神，具有促进教师成长、规范教育教学行为、引领学生发展的常规要求和工作规范。这不仅使制度和常规重建过程成为优化管理的常态，还成为引领实践群体深化理解、提升能力和形成合力的发展过程。
二、从创造性地落实常规着力
科学的、与时俱进的常规和制度，是学校各项措施有效落实、各项工作有序推进、教育质量持续提升的基础条件，而创造性地落实常规，有效发挥其引领作用和规范功能则是高效管理的核心所在。我们把落实常规作为管理工作的重点，在加强学校目标管理及方向性、原则性指导的基础上，放权于年级的过程管理，为年级和学科教研组、班级教学组等基础管理实体留足创新空间。用开放的、有丰富内涵的校本课题研究、话题交流、示范展示等活动引领实践，着力激发实践者的创新热情，挖掘其智慧潜能。让基于实践的经验与教训成为优化常规的基础，让来自于体验的认识与构思成为创新措施的智慧，让生成于感悟的智慧成为创造性落实常规与措施的能力。
三、从强化督导引领措施着力
我们不仅用细化岗位职责、制度和常规要求等措施来规范其工作，用优化任务和目标引领年级的过程管理，还实行学校领导和业务主管干部蹲年级督导制度，通过管理者深入学科组和班级教学组参加活动，走进教学、活动和生活等场所督导与引领。要求管理者在参与活动的过程中，以观察者、探索者和学习者的心态观察与思考，了解教育教学和教研活动组织与实施情况，思考制度、常规的合理性及改进措施。用身临其境置身事中的观察、体验和征询意见、访谈交流等方式调研，了解常规落实过程中的亮点与问题，为总结推广经验，优化措施提供信息，并及时与实践者共同探讨破解困难的方法，寻求弥补不足及薄弱环节的措施，帮助解决现实工作中具体困难，协调服务和保障部门提供支持，为年级工作提供基于实践的指导、服务和支持保障。
实践表明，强化常规和制度的发展性建设，不仅有利于创造性地落实常规，也有利于创新制度、发展常规，还有利于调动各方面的积极性，充分开发实践者的创新潜能，是引领学校内涵发展的有效管理策略。
本文链接：http://www.vanbs.com/v-141-2883.html常规化管理范文8篇
相关文章：
中学教学工作总结(21篇)09-10
毕业生班主任工作总结08-16
简单服装销售每日总结08-16
最新述职报告08-10
高中教师研修心得体会11-05
邀请专家讲座的邀请函10-11
辛苦的外婆写人作文10-19
包春卷记叙文08-17
三年级童话作文08-02
关注作文初二作文08-02
消防安全知识教案11-13
构图的作用教案09-14
《禁足》阅读答案08-31
高中必背文言文江苏省09-13