文化管理方向篇1
摘要：本文认为，要使地方政府走出制度创新的困境，应着重从三个方面入手，即：地方政府应履行自己的产权职能，以制度创新促进产权的多元化，并通过产权保护，解决微观主体的动力激励问题；以制度化约束规范中央与地方的制度创新关系；退出市场职能领域，实现制度创新的范式转换，如收缩公有经济的市场战线、明确政府职能的合理边界和放松管制等。
笔者曾撰文指出，转型期地方政府的制度创新在中国的市场化制度变迁中起着重要的作用，但其本身也存在着难以克服的困境和弊端，如：中央规制下制度创新的空间限制；[1]“公用地灾难”与统一市场的阻隔；中央与地方制度博弈目标之间的冲突；创新非均衡下制度变迁水平的区域差异等。本文主要针对地方政府制度创新中存在的问题，探讨走出困境的路向选择。
一、多元产权选择与微观主体的动力激励
产权是新制度经济学研究的核心问题，完善的产权制度安排是经济增长的关键。但产权制度不会在自然状态下生成，需要政府的介入。政府凭借其暴力潜能和权威在全社会实现所有权，降低产权界定和转让中的交易费用；为产权的运行提供一个公正、安全的制度环境；利用法律和宪法制约利益集团通过重构产权实现财富和收入的再分配，扼制国家权力对产权的干预。[2]（P130～197）我们在考察中国地方政府的制度创新经验时，可以发现，多元产权选择是一个成功经验，如广东南海市的“五个轮子一起转”、浙江大力发展乡镇企业和个体私营等多元产权企业、广东顺德对企业的多元产权改造等。现在，从国有制、集体所有制、股份制、股份合作制、私营个体所有制、混合制、合伙制、国外独资和合资等等，都有应有的法律地位。哪种产权制度有利于经济发展和适合于本地的实际，都应该予以扶持和鼓励。这也是政府职责的应有之义。
当然，我们这里并不主张给予哪种产权形式以特殊政策，政府的主要任务是履行界定产权和保护产权的职责。对于公有企业，要按照分级管理的原则，明确各级地方政府的产权界限，实现资产管理层次化到产权配置层次化的转变。对于地方所有的国有大中型企业和不适合改制的企业的资产管理，其管理模式可参考深圳的三级授权经营模式，把国有资产的最终产权与经营权分开，使国有资产的产权人格化，解决所有者虚位、国有资产无人负责的问题。为了真正实现政企分开，可以考虑在地方人大（属广义的政府范畴）设立类似于“国资委”那样的机构，作为国有资产的人格化代表，并减少委托——链条，以便降低交易费用和提高监督的有效性。在产权保障方面，除了中央政府应建立起完整的产权法律体系外，地方政府也应有与中央政府配套的产权监管体系，对有关的产权主体进行约束和监督。对于一些小型国有企业和乡镇集体企业可以考虑以政府主导的形式对产权进行重组，进行积极的创新和试验，甚至是“试错”。在这方面，广东顺德的经验值得参考，他们对公有企业的改制就是走产权多元化的道路，具体方式有：嫁接外资；划股出售、公私合营；分拆求活；多种形式租赁、公有民营或民有民营；企业兼并、拍卖；控股、参股；债权股份化或债务等值化改造；企业“先关后改”；公开上市；依法破产。通过改制，使产权具有可分解性（即财产权可以分解为所有权和经营权），可分散性（即企业产权股份化、多元化和社会化）和可让渡性（即产权可以按照一定的规则进行转让、买卖、出售、出租），满足市场经济对产权交易的要求，使得在产权市场尚未开放的情况下，实现产权制度创新的突破性进展，从而化解中央政府制度创新的规制约束。
除了对公有产权的界定和保护之外，地方政府还应继续走增量改革之路，加强对非公有产权的保护。因为，这是目前很多地方最薄弱也是最迫切需要进行制度创新的环节。
产权主要是通过降低交易费用和实现外部性的内在化而实现对经济的促进作用的。而能够实现这两大功能的产权应是那些资产能量化到个人的产权。公有企业在这一方面存在着重大的缺陷，由于资产不量化到个人，其委托—成本大，“内部人控制”使最终所有者难以实现对资产的有效监督，这是造成其经营困难的根本原因。而私有产权因资产的明晰量化和权利义务边界的确定性而产生极大的激励，它的私人收益率最接近于社会收益率，由此带来极高的生产效率。中国的改革实践，充分证明了这一点。自1980年以来，中国私营经济产值以平均每年71%的速度增长，到1999年6月，私营企业占国内生产总值的33%（而国有企业产值占工业总产值的比例则从1978年的78%下降到1999年的33%）。目前，私营经济的贡献已经接近或超过国营部门，但其所占用的国家资源比重却微乎其微，而“耗用了2/3最为稀缺的资本资源的国有经济对国民生产总值的贡献只占1/3。”[3]中国私营企业用非常有限的资源去高水平甚至是超常发挥其内在的潜力。
然而，我们应该看到，私营经济的高效率和低成本的增长并没有伴随其他制度的相应变迁，它的发展还存在着一些严重的制度障碍。从政府方面来看，主要的问题有：（1）产权保护制度欠缺。现有的法律和法规对私营企业合法财产和其他权益的规定比较薄弱，私营企业在与其他经济主体之间出现纠纷时得不到有效的法律保护，从而使其发展的原动力受到削弱。（2）市场经济中的公平公正原则没有真正实现。私营企业在诸如市场准入、银行信贷、税费征收和其他社会负担等方面常常受到不公平的待遇。（3）政府运作的不规范和官员拥有太多的超经济权力，使私营企业主不得不从“寻利”转向“寻租”，扰乱正常的市场秩序。从私营企业本身来看，问题主要有产权界区不清、家族化管理、规模小、产业结构的低级化和产品结构雷同等。其中，最主要的问题是产权界区不清，表现在：相当一部分私营企业主家庭成员或家族成员内部自然人之间的产权界区不清；一部分私营企业，尽管其资本的形式确是私人资本，却在法律形式上戴了一顶“红帽子”；[4]一些私营企业是在没有真正的出资人的混沌状态下生成的，如负债借钱，从而造成天然的产权不清；一些私营企业主以个人的资本筹办企业，却以“合作”之类的形式注册成立公司。产权主体界区不清的危害是多方面的：不利于企业的资本积累；企业法人的独立性和完整性易于被侵害；影响企业的治理结构和管理权威；造成有关人员之间的权、责、利不明确，而产生“搭便车”的道德投机。[5]（P42～57）
科思将交易费用概念引入经济分析中，揭示了交易费用与制度形成的内在关系。他认为，企业和市场的边界是由市场的交易费用和企业内部的交易费用的相互比较来决定的。[6]但中国在向市场的过渡过程中，需要政府对市场的培育和扶持，企业与市场的交易过程多了一个政府的环节，决定了企业的交易费用必须考虑政府这一因素。柯荣住通过实地调研并运用统计模型的方法分析了企业、政府和市场三者之间的交易费用变化，[7]认为企业的交易费用由4部分构成：企业与政府的交易费用；市场与政府的交易费用；企业内部交易费用；企业除负担第二项费用之外的交易费用。中国私营经济发展的初期，第一、二项交易费用是最重要的（这与科思的理论有所不同），是中国过渡经济时期私营经济发展中具有实质性影响的制度问题。柯荣住进一步分析，宽松的准入政策比宽松的规制政策更有决定性作用。因为，宽松的准入政策会使私营企业更有发展的机会，而且政府也会采取与其相配套的规制政策，从而使私营企业的交易费用不断降低，提高其发展的动力。本文认为，政府在实行宽松的准入政策和规制政策的同时，还要履行其产权方面的职能和社会职能，减少企业第三项和第四项方面的交易费用，以进一步调动私营企业发展的积极性。
根据上述的事实，本文认为，地方政府在私营产权激励方面应在以下几个方面有所创新：
第一，切实解决私有产权的保护问题。我国的个体私营经济从改革初期的“边际的、填补空缺”的角色发展到现在的社会主义经济的“重要组成部分”，已经获得了国家的正式法律地位，可以说进入了国家的政治经济体系范畴，政府理应作出相应的制度安排实施保护。目前，在国家的物权法还尚未出台的情况下，地方政府可以结合本地的实际以地方立法的形式，建立保护私有产权的制度，满足社会日益增长的这一制度需求，实现地方性制度均衡，以消除私营经济发展的心理顾虑。
第二，为私营经济创造一个公平开放的制度环境，减少私营企业的交易费用。这里既包括降低私营企业的市场准入费用，也包括在土地使用、信贷税收等方面的平等机会。但首先是要给予私营企业与其他经济形式相同的市场准入条件，因为，市场准入条件的放松会带来连续的制度响应，促使地方政府规范市场，降低规制费用，以及做好产权界定降低企业内部交易费用等工作。
第三，厘定产权边界。私人产权界区不清本质上是私人企业主自身的问题。我们讲保护私有产权，首先要尊重私有企业主自主选择的权利。“因为私营资本最清楚重新界定产权对企业发展究竟有效无效，最清楚重新界定产权所需要支付的代价究竟有多高。”[5]（P58）但当私人资本意识到界定产权的成本远远小于继续维持产权含混所蒙受的效率损失时，就会要求进行制度创新，要求政府出面界定产权。这时，地方政府就应协助做好企业的资产评估工作，界定产权主体及边界，保证产权主体权利义务的落实。当然，在解决私人资本产权不清的问题上最为重要的是要给予其市场直接融资的制度条件。在这方面，目前我国还存在严重的制度短缺。市场融资有两个主要渠道，一是公开上市发行股票，二是通过银行借贷。而政策对私营资本上市有诸多限制，银行贷款也有非常苛刻的条件。这虽然是中央政府制度创新空间的范畴，但地方政府完全可以利用自己的组织优势去推动这些领域的制度变革。
第四，加强意识形态宣传，消除社会对私有产权的歧视。意识形态的最基本功能就是通过强化人们对产权和其他制度的认同而减少统治阶级的统治费用。但意识形态这种非正式制度安排由于源于“传统根性和历史积淀”，[8]比正式制度安排更具有持久性和滞后性。虽然从法律上中国早已确立了私营经济在国家经济生活中的合法地位，但人们思想中的“公有”意识仍根深蒂固，它仍然在很多情况下影响着制度的制定和实施。因此，地方政府应强化对私营经济在中国经济中重要地位的宣传，并给予其应有的政治待遇，逐渐消除人们对私营经济的歧视，使私营经济的发展有一个宽松的社会环境。
第五，除了上述产权、制度环境和意识形态方面的创新以外，地方政府还应建立符合市场运作规范的政府行政制度秩序、发展要素市场、引导私营企业的产业结构向高级化转变、引导它们建立现代企业制度和提供信息服务以减少交易费用和经营风险等。
二、以制度化约束规范中央与地方之间的制度创新关系
一些后发国家尤其是东亚国家的历史经验表明，不发达国家在向市场制度变迁过程中，中央政府的有效协调具有十分重要的作用。中央政府高度的组织动员能力、权威主义的政治传统和作用机制以及强调集体价值为核心的传统文化，是东亚国家现代化的重要原因，也是中国可以借鉴的富有价值的制度遗产。西方市场化和现代化的变迁过程是在比较有利的国际国内环境下一步步演变而来的，而现在的不发达国家既面临着国内要求快速发展的社会压力，又面临着国际上日益增强的经济政治压力；既要保持不断变革的势头，又要保持社会的稳定和统一，因此，强有力的中央政府的主导作用是应对这种复杂局面的重要保证。
从过去一个世纪西方的发展规律来看，市场制度的发展和市场功能的扩大，并不是伴随着政府功能的缩小，相反，政府功能尤其是政府的经济功能在不断强化。在政府体系内，出现了两个集权化运动：一是地方政府向中央政府集权，二是议会权力向政府行政首脑的转移。一个成熟的市场体系的有效运作，需要有一个有效的政府尤其是有效的中央政府，以保证市场的有序竞争。政府在市场运行中的功能是综合性和整体性的，主要表现在：[9]（1）有效的市场运作，需要有一个统一的、开放的和规范的市场秩序，以使原材料、商品、人才、劳动力、资金等资源要素能够自由和有序流动，降低交易费用。但是，市场又是一种分散的力量，它在运行中很容易与地方性的力量结合，不断地弱化社会的凝聚力。地方政府的“经济人”性质使其出台一些地方保护主义的制度安排，从而阻隔市场的统一，影响要素的自由有序流动，最终导致市场功能和交易活动的萎缩。因此，只有具有高度权威的中央政府运用其组织力量才能塑造统一的市场秩序。（2）中央政府的宏观调控是建立和健全市场经济体制的重要组成部分。统一、科学、结构合理的制度体系是成熟的市场体系的必然要求，而统一的制度体系的安排和贯彻，只有在统一的政府权力体系中才能实现。（3）市场的运行需要公共产品和社会保障。一些公共产品投资大、见效慢，并具有垄断性，特别是关系到全局性的公共产品，如基础设施，它们是市场运行所必需的，需要政府的统一规划和大量投入。
可见，在调整中央与地方制度创新的关系时，一定的中央集权是需要的。但是，中国这样一个大国，各地的资源禀赋千差万别，需要多级的分层调控，需要多层的制度创新，不然，就会扼抑特色性制度潜能的发挥，扼抑人们对制度的合理预期和创新动力，地方市场的活力也就难以显现。而没有繁荣的地方市场就没有繁荣的全国市场。为此，必须找到一条既有利于中央适度集权，又有利于调动地方积极性的两全之策。这个两全之策就是遵循市场的原则，以市场作为规制中央与地方制度创新关系的坐标：一是无论中央的制度创新还是地方的制度创新，都不要超越政府与市场的边界。即凡是市场能调节的就由市场调节，市场失灵的地方有的就需要政府进行制度创新。二是以市场的原则划分中央和地方的创新空间，既要有利于全国统一市场的有序运转，又要有利于地方市场的繁荣，发挥地方政府创新的积极性。
根据上述原则，中央的制度创新空间应是：制订国民经济发展的中长期规划，并以相应的制度安排，如通过财政政策、贷币金融政策、产业政策等引导产业结构的合理化和高级化；建立社会总需求和总供给的管理机制，保持总供求关系的动态平衡；对收入分配关系进行宏观调控，建立既保证效率又兼顾公平的收入分配与调节制度；维护国有资产的所有者权益，促进国有资产的保值增值；建立和健全市场规则，打破地区、部门对市场的侵害和封锁，培育全国统一的市场体系，保护市场的公平竞争；组织和提供公共产品（全国性的）；协调工农、城乡、地区关系，实现制度的均衡发展。地方政府的制度创新空间包括：根据中央政府的发展规划，制定本地区的发展规划，并作出与此规划和中央宏观目标相协调的地方制度安排；制定地方财政和区域性收入分配制度，引导和调节本地区的市场供求关系；培育地方性市场体系，推动区域市场与全国统一市场的开放和对接，为本地区社会经济生活的规范运行创造良好的市场环境；管理地方国有资产，保证其完整、保值和增值；在国家产业政策的框架内调整本地区的产业结构，实现区域内资源的高效配置；组织和提供本地区的公共产品。
中央与地方制度创新空间界线的落实，除了以法律化的机制约束两者之间的制度博弈关系外，还要建立中央对地方的有效监督机制：一是中央对地方的政治约束，这集中体现在中央对地方的人事控制权方面。二是采取切实可行的有效措施，铲除地方保护主义。解决这一问题需要中央与地方的相互配合和协调，从法律、行政和经济等多方面进行综合治理。为了加大治理、预防和惩罚力度，可以把这一工作列入最高权力机关的工作日程，对其进行专项治理；中央和地方的纪检、法律监督部门应将这问题列为执法监督的一项专门内容；中央对地方的绩效评估中，应改变过于强调经济发展指标的做法，引导地方政府放弃片面追求经济速度的发展思路。三是中央对地方的经济约束。要通过建立财政补助制度和财政监督制度等一系列经济制度，形成一种中央对地方的硬性制约和推动机制，达到调控地方制度目标的目的。西方各国中央政府建立的对地方政府的“财政制约和推动机制”值得我们借鉴。它以中央政府控制大部分财政收入为基础（中央财政收入总额约占国民总收入的60%以上），中央政府通过将收入的一部分以财政补助的形式拨给地方，达到引导地方政府实施中央制度安排和宏观协调社会发展的目的。在亚洲的日本和韩国，财权主要集中于中央，然后中央政府通过拨款和补助等转移支付手段，达到调整地区间财力差异，促进区域经济均衡发展的目的。在日本，中央政府为贯彻自己的政策意图特设了国库支出金，采取直接拨款的方式，将一部分资金拨给地方使用，这部分资金在地方财政收入中的比重高达20%。[10]因此，通过转移支付，增强地方政府的制度变革能力，是一个可行的办法。目前，我国在中央与地方分税制下，中央通过转移支付返还地方的税收比率以及地方获得中央补贴占上交中央税收的比率，都要有规范的制度约束，保证中央对地方转移支付的稳定性和公平性，防止转移支付总量被挤占及转移支付的随意性。同时，要根据中国的国情，确定转移支付的比重，即应以不损害发达地区的经济增长潜力为前提，否则就会造成与“效率优先”原则相悖的保护落后、挫伤先进的结果。我们在解决地区之间的差距问题上，不能简单地采取“劫富济贫”方法。要承认，一定的不平衡总是存在的。在某种意义上，不平衡还有利于增加不同地区之间的竞争压力，促使各地更好地挖潜，实施制度创新，使资源配置达到更优状态。落后地区的发展，主要应建立在对自身资源优势的充分认识的基础上，进行切合实际的制度创新，摸索一条适合自身实际的发展道路，这才是一个治本的办法。
三、退出市场职能领域，实现制度创新的范式转换
政府在市场经济中应扮演什么角色，不同的理论流派有不同的侧重。以亚当·斯密为代表的古典经济自由主义到现代经济自由主义从“政府失败”出发，主张无需国家干预的市场，由“看不见的手”发挥调节作用；克服市场缺陷的出路是明晰产权而不是国家干预；市场失灵的根本原因在于政府而不是市场自身。而从15世纪末的重商主义到凯恩斯理论以及制度经济学派，则从“市场失灵”出发，强调国家干预的作用。布劳恩和杰克逊认为，市场失灵的原因是存在公共物品与外部效应、存在不完全竞争（在自然垄断的领域内存在降低成本提高利润的现象）、存在信息的不完全、存在不确定性。[11]因此，需要政府的干预去弥补市场的不足。
根据新制度经济学的理论，市场本身就是一套社会制度，市场中的交易包括契约性的协议和产权的让渡，还包括构造、组织交换活动并使其合法化的机制。简言之，市场就是组织化、制度化的交换，它本身便包含着政治体系的力量与影响，深深地嵌入广泛的政治与社会结构之中。“无形的手”背后有着有形的社会结构在调节以私利为目的的个人及其行动。在一个健全的市场体系中，需要有产权和交易活动能得到合法认可和有效保护的制度环境，这要靠政府的力量才能做到。所以，不存在绝对不受政府及其制度约束的市场“真空”，所谓的“市场失灵”其实在较大程度上是“制度失灵”的外显。[12]（P348）
但是，政府的作用只能限于弥补市场的不足，而不是取市场而代之：一是维持秩序职能，即有效保护产权和提供市场交易的基本博弈规则；二是解决市场本身无法克服的外部性问题，提供社会所必需的公共产品。地方政府作为地方利益的维护者和地方公共秩序的建设者，在处理政府与市场的关系上，要以制度创新去弥补市场的缺陷，实现市场化的制度均衡，既防止制度供给的过剩，也要防止制度供给的不足。
然而，我们在考察转型期中国地方政府的制度创新时可以发现，地方政府经常直接参与本地企业的经营活动，代行了市场的职能。这种创新有其客观必然性，因为在市场机制不健全的情况下，难以诱发微观主体的制度创新，或者即使微观主体有创新的需求和动机，在中央制度进入壁垒的约束下也难以实现创新的愿望，从而使地方政府充当了制度创新的主角，弥补了市场和企业的不足，但其弊端也伴随而生。一是造成了政企不分，增加了企业交易过程的环节和费用，也使企业难以独立地走上市场。前面提到的“公用地灾难”、中央与地方制度博弈目标的冲突等弊端，根源就在于地方政府代行了市场的职能。因为，与企业绑在一起后，地方政府就难免会从本位主义出发，在其权力范围内施行有利于本地企业的制度安排，从而与其他地区和中央的制度变迁目标发生冲突，应验了“诺思悖论”：成也政府，败也政府。一方面，地方政府过多地干预市场，出现了制度供给过剩；另一方面，在公共产品的问题上却出现了制度供给不足。要走出这一困境，就要实现制度创新范式的转换：从代替市场到退出市场，即凡是市场能调节的领域交由市场去调节，由市场主体根据需求自主实施制度创新，政府则主要作为市场秩序的维护者而发挥作用。
政府退出市场职能领域后，在产权多元化的基础上，微观主体的诱致性制度创新才能萌生和繁荣，最终达到由政府主导的供给型制度变迁方式向需求诱致型制度变迁方式的转变。只有实现了这一转变，一个国家的制度变迁才会走上良性循环的轨道，持续性的制度均衡才有可能出现。因为，在一个自主和平等的环境中，微观主体能够及时感知和捕捉到获利的机会，并在自愿和一致的基础上，通过排除外部性和搭便车等问题，最终完成制度创新。这种创新，更有利于转化为人们的自觉行为，“集体行动控制个体行动”，[13]达到制度创新的预期效果。
为实现制度创新范式的转换，地方政府主要应在以下几个方面有所创新：
第一，收缩公有经济的市场战线。公有企业的产权缺陷使其极易陷入资产无人负责的境地，改革的基本思路应该是：今后在一般竞争性行业里，不再搞公有企业。对原有一般竞争性行业中的公有企业要改造成非公有企业，包括改造成混合所有制企业。这是解决地方保护主义问题的一个根本办法。由于地方所属企业能够增加与销售收入挂钩的上缴费用，能够提供员工饭碗保障地区就业和社会稳定，所以地方政府总是倾向于外延式的经济扩张，导致严重的重复建设问题，并且还会想方设法维持企业甚至是长期亏损企业的生存。只有斩断了地方政府与企业的资产隶属关系，才能从根本上解决无效扩张的现象。道理很简单，没有哪一个私人资产所有者会允许企业的无效扩张的。
第二，明确政府职能的合理边界。有关政府职能的边界问题，总的来说，它应限于市场失灵和维护秩序领域。类似于企业投资和经营等微观领域的事务，应交由市场去调节。但在实际管理活动中，受利益的驱动，地方政府往往会自觉或不自觉地走入市场职能领域。最近某省政府出面组织，由若干国有资产公司出资组建熊猫集团（控股）有限公司就是一个典型的例子。[14]这种“拉郎配”的政府行为，是地方政府追求规模、热衷于评比的排序、表现政绩的传统管理方式的延续。它明显超越了政府职能的合理边界，也遭到了部分企业的反对。张维迎说：“哪一个国家，哪一个地方，政府在处理企业问题上花得精力越多，企业在处理与政府关系上花得精力越多，这个国家就越落后。”[15]（P210）
第三，放松管制。管制即按照某种规则行事之意，目的是要使市场竞争处于一种公平的状态，避免社会利益的损失。张维迎认为，西方管制的基本理念是怎么去维护市场的公平竞争和有效运转。他们普遍同意，自由签约是最重要的，只要交易双方的协议不形成对第三方的损害，管制就没有必要；只有市场运转会形成对他人利益的损害，而这种损害又无法通过当事人之间解决时，才需要政府管制。而我们过去的计划经济从一开始就立足于取消市场和消灭市场。[15]（P99～111）由于政府官员在实施管制时有自己的效用函数和信息的不完全等原因，使政府管制经常失效，因此，我们现在的问题是要放松管制，而不是加强管制。目前，放松管制的重点是对传统的行政审批制度进行改革。传统的行政审批制度是计划经济的产物，是政府直接干预和控制企业的主要手段，由此产生了诸如阻碍资源有效配置、行政效率低下、寻租和腐败滋生和蔓延等弊端。因此，改革的重点是减少审批的事项和明确政府审批的范围，衡量的尺度是：一是市场尺度，即凡是市场能调节的，政府就不要设立审批去干预。二是经济尺度，这主要从成本—效益方面考察审批的收益与成本是否对称。三是技术的尺度，即从技术能力方面看行政审批能不能把审批的事务管住，审批管不管用。
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文化管理方向篇2
(一)国际档案界共同关注的几个热点问题
国际档案界共同关注的热点问题可以从分析以下一些信息得出:英国、澳大利亚、加拿大和美国等国家档案工作者协会2(X刃、2001、2002、2003年已经举办或将要举办的档案学术年会议题;欧洲国家2002年5月在西班牙召开的“电子信息的保护与利用:最优化管理的实践和解决办法”国际会议的议题;20(X〕年已经举办的第十四界国际档案大会的主要议题及与会者发言;20(抖年8月23一29日将在奥地利首都维也纳举办的第十五界国际档案大会的主题“档案、记忆与知识”;代表性档案国际学术刊物1999年以来发表的学术论文主题。分析表明，近年来国际档案界对档案管理的研究涉及面很广，几乎包括了档案管理的方方面面以及各种门类的档案，就共同关注的问题而言，可以归纳为以下5个方面:
1.数字档案的保护:研究数字环境下档案的形成、维护及利用，数字档案保护的程序，实践经验，安全与质量保证，长久可获取性，数字档案保护的档案观，数字签字的使用及问题等;
2.电子文件的管理:研究电子文件的捕获、鉴定、保管、保护与利用，档案化电子文件系统的建立，真实性电子文件长久保存的方案，电子文件管理的教育与培训，电子文件管理的责任，元数据标准、模式及要求的使用和实施等;
3.档案的著录:研究档案著录的国际标准与国家标准，与电子著录信息标准和图书著录标准的关系，档案著录的数据结构标准如MARC和EAD，XML，档案著录的数据内容标准如国际档案理事会的《档案著录通用标准ISAD(G)》和《机构、个人和家庭档案规范文件的著录ISAAR(CPF)》，美国的《档案、个人信件和手稿的著录APPM》，英国的《档案著录指南MAD》，加拿大的《档案著录规程RAD》等:
4.档案的鉴定:研究档案鉴定的方法、准则和技术，目前被国际档案界公认的档案鉴定方法有美国的档案记录战略，加拿大的宏观鉴定方法、欧洲国家的职能鉴定方法、国际项目InterPARES针对电子文件的真实性鉴定方法等;
5.档案的利用:研究公共档案信息利用的内容，档案信息的真实性和智能控制，档案信息内容的管理及服务，建立和维护易于检索的档案利用系统，自动标引技术，档案的数字编目及数字化检索工具，档案利用的法律、版权、隐私、保密、自由利用与平等利用问题及其解决办法等。
(二)、档案管理的未来发展方向
档案管理的国际学术研究现状及研究成果揭示，世界各国的档案管理正朝着以下3个方向发展。
1.文件与档案信息管理的国际化与标准化
随着电子、数字和通讯技术的全球化普及，国家与国家间的电子政务和电子商务活动日益频繁，文件与档案的国际间合作与交流越来越多，文件与档案管理与利用的国际化与标准化趋势越来越明显，也越来越重要。目前在文件和档案的管理与利用方面已经出版了两个方面的国际标准:档案著录:为了促进档案的国际化交流和信息资源共享，目前在档案著录方面国际档案理事会已于1999年出版了((档案著录通用标准IsAD(G)》，并于2《XX)年出版了《机构、个人和家庭档案规范文件的著录ISAAR(CPF)》，在档案内容著录的原则、要求、方法和著录的基本元素等方面形成了国际规范;文件管理:2001年10月150国际标准化组织出版了世上第一个文件管理国际标准150154893，对真实、可靠、完整和长久可利用活动记录的规范化形成、管理、保管与利用提出了最优化管理的要求、方法与技术指南。世界上许多国家的专家学者都在为真实性电子文件的长久利用、元数据标准、电子文件的法律认可、档案资源的共享等问题开展国际间的合作研究，并致力于形成通用的文件与档案管理国际规范。文件与档案信息管理的国际标准为文件与档案管理的质量检验与国际认可提供了最优化评估的准则，是机构文件和档案是否采用国际先进经验及其机构业务是否管理高效、机构服务是否用户满意和具有诚信的重要标志。
2.文件、档案、信息、知识管理的集成化与合作化
随着知识经济时代的到来，档案管理与文件管理、图书管理、信息管理和博物管理的关系越来越密切，知识管理强调用户至上，强调知识的积累、共享和交流，强调知识产品的输出，作为知识管理有机组成的各类信息资源管理在管理理念，管理目标，管理的社会服务功能、管理过程与管理方法及管理技术等方面都存在许多相似之处，知识管理思想和数字技术手段使得各种信息资源的集成管理与集成化服务成为了可能。为此档案工作者需要采用合作与伙伴关系，与政府机构、信息中心、图书馆，博物馆等合作共同挖掘档案在电子政务与电子商务服务，在社会化教育与信息化服务，在休闲社会文化建设等方面的社会服务功能，共同关注档案管理与其形成者、主要用户、投资者、未来可能的受益者及与机构、社区、地区、国家和国际社会的关系，共同维护真实性证据、信息和记忆的完整和长久可用。
3.档案管理的职业化与社会化
随着人类社会文明的不断进步，法制化社会的不断健全和信息化社会的不断完善，个人、机构和社会记忆的恰当保存和永久利用已成为国家和社会必需，人类社会活动真实性、可靠性、完整性证据和信息的长久维护和利用已成为各种业务活动正常运转必不可少的法律和质量保障，成为各种社会管理活动高效率、高效益、公平竞争的必然要求，档案管理成功的国际经验表明，档案管理的未来发展方向是职业化和社会化。这一发展趋势明显地表现在以下5个方面:*档案管理在国家和社会的进步与发展中越来越重要，档案管理的专业管理理念与管理知识不仅在国家信息资源的管理中有其特殊的作用，在维护人类历史记忆的长河中更有其独特的地位;*档案学作为一门独立的学科其学科方法不仅对本学科的发展有重要的指导作用，对其他相关学科和对社会科学的贡献也越来越被社会广泛认可;*各国档案管理的法规体系逐渐建全，公民的档案保护和档案利用意识不断加强，档案保护已成为许多国家公民必尽的社会义务，而公民利用公共档案的权益也已得到了国家法律的保障;*档案管理工作是一项专门化的知识管理工作，只有接受过专业的档案管理知识教育或培训，获得档案管理职业证书或培训证书的档案工作者才能胜任该项工作，这已在国际档案界达成共识;在欧美国家档案研究生证书已成为档案工作上岗的最低学历要求，档案博士生教育规模不断扩大，成为档案事业可持续发展的重要支持;*档案职业协会在档案管理的理论与实践研究，档案的职业化教育与培训指导，档案管理的规范与标准制定，档案管理的最优化实践经验总结、推荐与推广等方面起着越来越重要的指导与协调作用;在档案职业协会的引导下，国家政府机构、公私企业、组织和个人的档案管理行为将朝着对社会负责，为社会服务的方向发展。
二、电子文件管理的国际学术研究现状及未来发展方向
90年代以来世界各国的档案工作者针对电子文件的管理开展了一系列研究，在电子文件管理的理论与实践方面取得了可喜的成就，在电子文件管理的基本概念，电子文件管理的思想与管理模式，管理方法与管理技术，管理标准及其应用等方面都积累了丰富的经验，如:国际档案理事会出版的电子文件管理指南，欧洲国家的电子文件管理教育与培训共同框架，澳大利亚的电子文件管理的战略及元数据标准，英国国家档案馆的电子政府文件管理指南及政策框架，美国匹兹堡大学的文件管理功能要求，加拿大哥伦比亚大学的电子信息系统中文件真实性的永久保护的模式、原则与要求。目前的研究重点是电子文件管理理论和标准的应用研究和检验，各种不同类型电子文件管理方法的最优化方案评估和选择等。以下就我国档案工作者最为关注的三个问题分析其国际学术研究现状及成果。这三个问题分别是:电子文件保管与保护的方法、电子文件管理的未来发展方向、电子文件管理和利用的思路与对策。
(一)电子文件保管与保护的方法
电子和数字信息技术给所有信息管理人员带来了种种挑战，文件管理人员和档案工作者也不例外，应对数字化信息挑战最为关键的保管与保护要素有三个:1.载体保护:保护电子文件的物理载体;2.技术保护:不断更新技术从旧到新;3.智能保护:确保原始记录下来的信息在各种有意无意或偶然的变化中能完整和真实。
其中智能保护最为困难，有五个因素决定着信息的完整性:1.信息内容;2.信息内容的固定性;3.信息长久和可靠查询的参照;4.信息的来源;5.信息的背景。
电子文件的保管与保护方法，归纳起来有以下7种:
1.模拟存储:即将电子文件打印到纸上或缩微胶片上，将其纳人现存文件管理系统管理的方法。该方法在打印过程中有可能会丢失上述关键保护要素，如不加以设置或预先处理，一些元数据会丢失，电子文件的完整性会受到影响。
2.政策规定:它包括使用外部规章体系或内部政策和程序建立电子文件保管的要求。政策的制定是数字文件保护的必要条件，但并不是保证电子文件得以保护的充分条件，它只是提供了人们行为和承诺的准则但并不等于提供了解决问题的全部办法，另外政策还需监督落实和开展常规性评估和不断更新。
3.标准格式:标准格式的目标是为了避免人们受控于个别兜售商的专用格式，减少面临风险的可能，使用标准格式必须保护所有关键数据要素及其属性，但它的问题是标准格式较少具备数字世界最新出台的时尚功能和组成。
4.计算机博物馆:计算机博物馆虽然也是保管的一种方法，却是最后才可采用的，不得以的方法。在这一方案中，一个或多个机构要长久的收集和维护各种不同版本的计算机软硬件。机构需为不定的未来维护大量的备件、手册和记录。计算机博物馆的保护方法存在一系列问题:如机器是否就能运行?有多少人会用这些资源?需要多少博物馆?数字技术检索的主要优势还能再现等?
5.转换和迁移:这一方法一定程度与计算机博物馆概念正好相反。其目标是随软硬件的变化保证数字文件的可读性。转换即是把旧的数据文件重新写人新的计算机环境。迁移即是把数字信息从不能再工作的非现行遗留系统中移出的方法。迁移总是要有特殊的软件作支持，会对文件信息内容的完整性带来一定问题。
6.仿真:仿真是当前电子文件保管与保护研究的热点主题。仿真意味着一个计算机系统会向另一个一样工作，仿真方法包括研制用于特定仿真器的技术，用于未来未知的计算机，它将以人类可读的形式保存描述性数据以再形成数字文件，并将把描述性数据、软件和仿真说明等文件一起包装封存。
7.永久性数字档案馆:永久性数字档案馆方法是美国档案与文件管理署资助的一个研究项目的名称。该项目与圣地亚哥超级计算机中心合作，旨在研制一个操作系统能够捕获、维护和提供电子文件的利用，不受计算机环境的变化。其目标是将文件的内容连同其描述性数据和背景信息一道包装起来，以保证文件能在未来的计算机系统阅读。
(二)电子文件管理的未来发展方向
就信息技术发展的趋势来说，电子文件的管理功能正向以下3个方向发展:
1.文档管理与业务工作流集成实现文件和档案与其它数据的积累、共享和交流。这将成为具有知识管理工具的软件产品的重要功能。
2.文档管理与业务系统集成，这已成为业务系统软件产品功能不断完善的重要标识，文档管理是业务管理必不可少的一种管理工具，它的管理对象是由业务系统生成的，二者的关系密不可分。
3.文档管理与其他信息资源系统集成，最大限度地实现机构内信息资源的共享。
随着信息化的逐步深人，在保障了所捕获的信息的完整、准确的前提下，信息系统的主要功能便是信息资源的高度集成化管理与集成化服务。就档案管理的决策选择来说，电子文件的管理决策正向以下3个方向发展:
1.电子文件的研究方法决策:从前端到末端(toP一down)或末端到前端伽彻m一uP)，前者采用的是演绎的方法建立起通用的规程，加拿大哥伦比亚大学的InterPARES项目便是典型;后者采用归纳的方法从已有案例总结经验再应用于其他案例，这一方法已被印地纳大学验证。
2.电子文件保管决策:将文件管理功能建人信息管理系统或将文件移交到专门的文件保管系统。匹兹堡大学的“文件管理的功能要求”项目强调的便是前者，最新的研究成果倾向于后者，研究表明后者更易操作。
3.电子文件的保管与保护决策:自己保管或外包，前者愿意自己建立保管与保护设施，后者愿意与其它服务机构签定合同由外部服务机构提供保管与保护服务。决策不仅涉及经济问题，还涉及机构机制和机构的优先权考虑等因素。
(三)电子文件管理和利用的思路与对策
就电子文件管理和利用的主要问题而言，其思路与对策可以归纳为以下5个方面:
1.电子文件保管的目标:保证电子文件的真实、可靠、可利用、可存取和可理解。
2.电子文件的鉴定:可采用职能鉴定和宏观鉴定的方法，根据文件形成机构的职能及活动过程来判断电子文件的价值，并将鉴定方案嵌人文件管理系统和业务系统及业务活动流程，鉴定工作应当是全过程的从文件形成前端的系统设计就开始并贯穿与文件运动的全过程。
3.电子文件的保护:电子文件保护的观念应从保护载体转向保护内容，从保护文件的次序转向保护文件的完整性、可存取性和可理解性。
4.电子文件的利用:电子文件利用的方法很多，如载体复制利用、网络利用、在线利用等。电子检索中，应该建立用户服务满意的档案信息服务系统，采用恰当的方法创造用户可接纳的面，电子文件的长久利用离不开对文件的整理与著录，而整理与著录必须尊重来源原则，实现电子文件内容、结构和背景信息的连结，利用接口需与著录一致。
文化管理方向篇3
【关键词】高校管理；校园文化；功能；建议
高校校园文化的出现与兴起拓宽了高校教育工程与教育管理的范畴，衍生出新的管理理论，使管理科学发展到了一个新的阶段。新的管理理论的发展轨迹从强调对物、对过程的管理，发展到对人、对目标的管理，再进一步发展到对人的精神状态、对价值观的管理，具体表现为校园管理从“人治”到“法治”再向“文治”的方向演变。这不仅极大地丰富了现代教育管理理念，也衍生出了高校管理的一种新模式——高校校园文化管理。
一、高校校园文化管理的理论基础
（一）高校校园文化
1.高校校园文化的内涵
高校校园文化存在于高校这个特定的环境中，现代的高校已不再是一个“居住僧侣的村庄”，也不再是一个由“知识分子组成的市镇”，而成为一个“五光十色的现代化大都市”。因此，高校校园文化的内涵也变得异常丰富，当前的高校校园文化研究者们大都抛弃了以往狭义的高校校园文化的观点，倾向于从广义的视角来定义高校校园文化。
广义的高校校园文化，是指高校生活方式的总和，包括校容、校貌、教学制度、管理制度、全校师生的共识以及他们所遵循的价值观念与行为准则等。大多数高校校园文化研究者认同这样一种表述：高校校园文化是指以高校管理者和全体师生员工组成的高校校园人为主体，在高校教学、生活、管理活动中形成的具有高校校园特色的物质和精神总和，它包括物质文化、精神文化、组织制度和行为文化四部分，高校校园文化影响和制约全体高校校园人的活动与发展。
2.高校校园文化的特性
高校作为各种人才云集、知识丰富的圣地，其校园文化具有以下特性：
（1）层次性。高校校园文化丰富多彩，有着不同的层次。从学术研究到文体活动，从专业知识学习到思想道德修养，都体现出不同的觉悟层次水平。
（2）渗透性。校园文化对人思想和行为的影响主要体现在人的内在情感和价值观念上，它通过将思想观念、价值取向、政治意识等渗透到人内心深处来实现管理者的预期目标，达到“润物细无声”的效果。
（3）超前性。大学里人才济济、知识密集、思想多元，身处其间的大学生思想活跃，勇于创新，使得高校校园文化具有超前性。
（4）同一性。这是指高校校园文化作为一种精神环境和文化氛围，其创造者、传播者与接受者具有同一性。这种角色的统一，是其他文化范畴所不具备的。
（二）高校校园文化管理
1.高校校园文化管理的内涵
通过前面的分析，高校校园文化是在高校教学、生活和管理活动中形成的具有高校校园特色的物质和精神的总和。那么，高校校园文化管理的目的则是使高校内部的物质、制度和精神各要素之间达到动态平衡和最佳组合，从而增强高校的竞争力，实现高校的可持续发展。
2.高校校园文化管理的特点
高校校园文化具有层次性、渗透性、超前性和同一性的特性，高校校园文化的这些特性使得高校校园文化的管理具有以下特点：
（1）高校校园文化管理是无为管理
传统管理模式强调控制、监管、指令和命令，这无疑会束缚人的个性和创造才能。文化管理的特点在于“不治而治”，即通过“没有管理的管理”达到无为而治的目的。高校校园文化管理通过“渗透”形成共同的价值取向和内隐规范，并结合高校校园文化的“超前性”，在顺应人性的同时实现自我超越，从而实现无为而治的管理。但是无为管理的关键在于因势利导，即通过高校管理者的“无为”达到被管理者的“有为”。所以，高校校园和谐文化的建设是学校实现无为管理的必经之路。
（2）高校校园文化管理是人本管理
人本管理是指在深刻认识人在社会经济活动中重要性的基础之上，强调人在管理中的地位，实现以人为中心的管理。由于高校校园文化的创造者、传播者与接受者具有“同一性”的特性，那么在高校校园文化的管理中，可以借助高校校园文化的这一特性，通过大学文化培育、管理文化模式的推进，使被管理者形成共同的价值观和共同的行为规范，积极参与学校的管理，从而促进他们自由、全面发展，达到人本管理的目的。
（3）高校校园文化管理是柔性管理
所谓柔性管理，就是以人性取代制度的管理模式。但是柔性管理并没有抛弃制度，而是使制度充满了人文关怀的色彩。高校校园文化管理是一种以人为中心的柔性管理，它采用非强制性的方式，依据共同价值观和文化、精神氛围对被管理者进行人格化的管理，并把管理者的意志内化为被管理者的自觉行动，从而激发出他们的内在潜力、主动性和创造精神。
二、高校校园文化管理的功能
通过对高校校园文化管理的理论分析，总结了高校校园文化管理在学校教学、师生德育和高校管理三个方面的功能，具体如下：
（一）高校校园文化管理在学校教学方面的功能
1.有利于改善人才培养模式
高校校园文化管理通过物质文化建设向精神文化建设的推进，传统型文化建设向现代校园新文化建设的推进以及封闭型文化建设向校内外结合的开放型文化建设的推进，完善了高校校园文化体系。该体系符合素质教育的要求，改善了人才培养模式，在体现时代精神的同时承担起培育应用型人才的作用。
2.有利于加强师资队伍建设
高校校园文化管理是以人为中心的人本管理和柔性管理，这样的管理理念不仅有利于教师树立起良好的人格形象，而且有利于形成和谐的精神氛围和学术氛围，从而提升教师的内在潜力、学术水平和创造精神，造就优良的师资队伍。
3.有利于强化团队精神和合作意识
高校要在竞争中立于不败之地，必须要培养校园团队精神和合作意识，这是提升高校竞争力的必由之路。而团队精神的强化必须要建立在深厚文化积淀基础之上，高校校园文化管理有利于共同价值观念和行为规范的形成，并使被管理者积极参与进来，这无疑会促进团队精神和合作意识的养成与完善。
（二）高校校园文化管理在师生德育方面的功能
1.道德认知功能
道德认知功能是指高校校园文化能够促进师生的道德认知。首先，高校校园文化中的制度、规定等刚规范具有强制认知作用。其次，高校校园文化特有的精神环境和文化氛围具有隐性暗示作用，而且这种非强制性的隐性暗示作用的效果往往更好。
2.道德实践功能
道德实践功能是指高校校园文化能够提供良好道德实践的生活氛围，这是以其广泛的参与性为基础的。学生在高校校园文化的熏陶中生活、学习，在实践中进行道德体验，从而增强高校的德育实效。
（三）高校校园文化管理在高校管理方面的功能
1.导向功能
作为一种价值取向，高校校园文化反映了高校的追求目标，并且在很大程度上影响和主导着师生的行为活动。高校校园文化管理能把师生的行为引导到符合学校教育所要求的行为目标上来。
2.凝聚功能
文化一旦得到认同，就会形成一种凝聚作用，从各方面、各层次把教职工凝聚起来。高校校园文化管理通过良好的校园文化影响，使教职员产生对工作的自豪感和使命感，从而增强他们对学校的认同感和归属感。
3.激励功能
高校校园文化所倡导的观念成为激励高校教职员工的标尺。高校校园文化管理关注高校整体文化建设和人的不断完善，并且在人创造文化以及文化塑造人的良性循环中，发挥其巨大的激励作用。
4.约束功能
高校校园文化具有隐性暗示作用，高校校园文化管理通过非强制性的规范和人际伦理关系准则约束教职工的思想和行为，弥补了刚性制度约束带来的不足与偏颇。
三、我国高校校园文化管理中存在的问题及其相应建议
（一）我国高校校园文化管理中存在的问题
进入新纪元，我国高校也引入了高校校园文化管理理论，并进行了实验和探索，而且取得了一定的成果。但当前我国高校校园文化管理中也存在着一些不足之处，具体如下：
（1）缺少成熟发展理论和科学管理思想的指导
首先，我国高校校园文化管理理论尚处于发展阶段，对高校校园文化的开发也还处于探索阶段。此外，由于我国高校向着多元化的方向发展，导致难以形成科学的、成熟的发展理论。其次，高校管理者观念相对滞后，管理方式也较单一，他们往往忽视校园文化的教育功能，开展的文化教育混乱无序，缺乏实效性，难以激发学生的学习热情。
（2）管理活动缺乏的教育内涵
在我国当前的高校校园文化管理中，存在着表面化、形式化的倾向。这集中表现在两个方面：一是高校管理者注重物质文化管理，忽视精神文化管理。管理者不断追加各种投入，以完善高校的物质配备，过度地追求物质档次必然导致高校校园文化流于表面化、形式化。另一方面，高校投入大量人、财、物资源开展各种各样的文体活动，这些看似轰轰烈烈实则缺乏教育内涵的活动，容易造成简单的娱乐化倾向，难以产生好的教育效果。
（3）片面理解校园文化的功能
目前国内不少高校仅仅把高校校园文化管理局限在学生管理和思想教育的层面，把高校校园文化管理的视点局限在学生群体，忽视了教职工等其他群体在高校校园文化管理中的作用，没有把高校校园文化管理置于整体办学方向和培养目标的大背景下操作实施。[5]
（二）对我国高校校园文化管理的建议
结合当前我国高校校园文化管理中存在的问题，提出以下几点建议：
（1）制定正确的高校校园文化政策
高校校园文化管理离不开高校校园文化政策的制定。制定正确的高校校园文化政策，才会充分调动广大师生的创造性和积极性，才会促进高校校园文化的蓬勃发展。此外，制定高校校园文化政策可以降低由于高校人员更替、形势变化等带来的影响和冲击。高校管理者要通过制定、实施正确的高校校园文化政策，把高校校园文化纳人整个高校的办学轨道，形成全校各部门、各工作环节通力协作的文化管理系统，加之长期不懈的努力，就会形成具有自己独特风格的校园文化。
（2）制定高校校园文化管理整体发展战略
把高校校园文化管理置于整体办学方向和培养目标的大背景下操作实施，制定高校校园文化整体发展战略。综合考虑高校校园文化管理中的各项工作，把制定整体发展战略列入议事日程。制定整体发展战略有利于高校正确认识和细化目标并，有利于形成健康向上、格调清新的校园文化氛围。
（3）把高校校园文化建立在现实的基础上
高校校园文化是一种面向未来的开放性的文化，它的这种历史超前性和开放性，在有利于自身的发展的同时，还存在着一些缺陷。[6]思想理论的超前性与现实发展的滞后性之间的矛盾是造成缺陷的根本原因。如果理论与现实之间的反差过大，就会导致高校校园文化管理犹如“空中楼阁”，难以实现。因此，把高校校园文化建立在现实的基础上是必要的，而把高校校园文化建设在现实的基础上的关键是指导学生参加社会实践活动。在社会实践活动中，大学生可以更多地接触社会，更加深刻地认识国情民情，从而将高校校园文化与社会现实联系在一起，确保高校校园文化在现实的基础上健康发展。
（4）建设指导高校校园文化活动的师资队伍
身处充斥着各种文化思潮的网络时代，高校大学生由于自身签别能力和选择能力的限制，往往会犯下一些错误，因此需要教师帮助他们剔除文化糟粕、吸收文化精华，所以建设一支能够指导在校大学生高校校园文化活动的师资队伍就成为高校迫在眉睫的任务。指导高校校园文化活动的师资队伍的建设有利于高校校园文化的健康发展，从而促进高校校园文化管理更加有效地开展。
高校校园文化是高校发展的灵魂，将高校校园文化与高校管理相结合，实现两者的良性互动，是高校健康发展的必由之路。
参考文献
[1]鲁茗.大学校园文化管理探析[J].辽宁高等教育研究,1998(5).
[2]傅进军.大学校园文化[M].上海交通大学出版社,2001.
[3]詹春燕.高校校园文化管理中存在的问题及对策[J].当代教育论坛,2007,6.
[4]钟启泉.知识社会与高校文化的重塑[J].教育发展研究,2002(1).
[5]许鑫璐.高校校园文化建设漫议[J].求是,2004(8).
[6]古广灵,刘晖.大学校园文化的内因,功能及个案分析[J].高等农业教育,2004(5).
作者简介：
佴仁娣（1988—），女，江苏南京人，广西大学教育学院11级教育经济与管理专业硕士研究生，研究方向：高等教育管理。
文化管理方向篇4
[关键词]管理文化 服务文化 转换
[作者简介]罗振新（1963- ），男，湖南浏阳人，湖南环境生物职业技术学院党委书记，研究员，研究方向为生态林业、高职教育管理。（湖南 衡阳 421005）
[课题项目]本文系中国职业技术教育学会2010～2011年全国科研规划课题“高职院校院系特色文化的研究与实践”（课题编号：732222）和湖南省教育科学“十二五”规划2011年课题“职业院校院系文化的拓展与实践”（课题编号：XJK011CZJ071）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）24-0024-02
高等院校是思想和文化的传承与聚集之地。将高校管理的实践经验进行总结并上升为理论，就构成了管理文化。将学校管理从教学、科研上升到文化层面，是管理思想的飞跃。它从一个全新的视角来思考和分析学校这个教育组织的运行，把学校管理与文化之间的内在联系视为学校发展的生命线。
服务文化是学校在长期的治校过程中为师生服务所形成的服务理念、教育观念等服务价值取向的总和。服务理念是影响所有服务问题的根本，是建设服务文化的基础和精神内核。根植于服务理念中产生的服务态度、行为，对服务素质、技能的要求，服务体制、标准的制定以及服务设施建设，都对教育教学终极目标即服务质量和服务形象产生重大影响。
从封建时期的私塾学堂、书院到今天的高等学府，都有着成熟的管理机制、健全的管理制度和各自的管理方法。进入21世纪，高校的管理文化和管理精神也要顺势而变。我们要将过去的管理自信转换为当今教育服务的自信，要将过去管理上的吃苦耐劳精神转换成当今育人为本的百厌不倦精神，要将过去管理的精细严谨转换为当今促进教育公平的服务至上。只有这样，高职教育的管理文化才能不断进行自我调整、完善和超越，才能在多种文化冲突与融合中不断创新。本文所制指的“管理文化向服务文化转变”，其实质就是要使高职人传统的管理豪情和管理自信在当今“以服务为宗旨，以就业为导向”的人才培养模式的教育改革大潮中得到弘扬。
一、管理文化：传承源远流长的先哲经验
管理的思想和实践伴随着人类共同劳动的出现而出现，并随着人类生产方式的发展而发展，但管理作为一门相对独立的学科来研究是19世纪末20世纪初才开始逐步形成的。学校管理学是一门边缘性的应用学科，它运用管理理论的原理方法来研究学校管理中的工作方法，研究学校教育中的管理问题，从而在管理理论与教育理论二者的结合部上形成一套独特的概念范畴和理论体系。
中国古代夏、商、周从学在官府到私学兴起，秦汉至唐学校体制从单一走向多元，宋、元、明、清古代官学体制的调整和单一化，无论教育行政体制如何演变，其教育管理思想都在不断发展。从老子“道法自然”的管理思想，孔子的“和与中庸”的管理哲学，商鞅综合治理的管理手段，到孟子讲求权变的管理艺术，管仲“以人为本”的管理理念；从古代的经验管理到现代的科学管理，从现代的科学管理到当代的文化管理，每一次演变，管理思想都得到一次飞跃。晚清维新学堂顺应时代的办学宗旨，富于创意的管理体制，立足创新的教学管理制度；癸卯学制实行管理方向的封建化，管理制度的规范化，教师管理的标准化，学生管理的严格化；民国时期壬子癸丑学制对学校管理制度进行了改革，坚持管理方向的反封建性，追求教学管理的科学性，加强教师管理的明确性，维护学生管理的严肃性。中国古代教育管理思潮有伦理主义的“道之以德”的环境管理观，“齐之以礼”的教学管理观；法治主义的“以法为教”的教育国策，“以吏为师”的教育体制，“不务德而务法”的人才管理观；自然主义的“处无为之事，行不言之教”的教育管理原则，相反相成的管理辩证法。中国近代的教育管理思潮有培养健全人格的教育方针，以人为本的学校管理观，尚自然、展个性的教学管理观，等等。学习、借鉴和继承这些管理文化成果，就是要更好地挖掘、整理和创新我国的学校管理思想，为提高管理水平服务。
学校管理是以“育人”为目的，是与物质生产领域不同的特殊管理活动。学校管理文化有目标、原则、内容、过程、方法、制度和管理者七个主要要素①。湖南环境生物职业技术学院坚持规范办学，坚持严格管理，努力保持优良的学风，培养出合格的技能人才。2012年，学院又摸索建立了三点互动式学生工作机制，即以严格管理为主线，以学风建设为突破口，以素质和能力的提高为目标，积极创建学生管理的品牌和特色②。
二、服务文化：创新教育管理的时代递进
文化具有传承性，更是时代的产物。随着我国经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入发展，高等教育也多样化发展，管理文化并不能放之四海而皆准。因此，必须适应生源体系的变化和经济社会的需求，坚持以人为本，遵循教育规律，更新办学理念，调整治校方略，创新教育管理。不同的学校有不同的办学理念和不同的价值取向。高职院校有自己特定的性质、地位和职能，虽然也是统招，但生源高考录取线低；虽然也姓“高”，但不是高水平高理论而是高技能；虽然也是全日制，但培养模式却实行工学结合、校企合作、顶岗实习。所以，高职院校的办学理念要乘时顺势地向服务文化转变。
党的十七大提出建设和谐社会的理念，进一步强调了以人为本，这标志着我国进入一个服务至上的时代和社会。家长和学生希望学校给学生更多生活上的关怀，丰富业余文化，更加精心地组织实训辅导；希望尊重学生的个性差异、各自发展的独特规律和成长的各种需要以及学生应有的各种权利；关爱他们的身心健康、兴趣爱好，学校的一切工作都要以学生为中心。管理文化向着服务文化转换势在必行，这是创新教育管理的时代递进。
其实，管理文化与服务文化的内涵虽有不同但也有很多交叉重叠，在一定意义上它们具有某种同构性。现代教育精英以高校后勤社会化改革与互联网平台在构建高校管理文化的同时也构建了一种服务文化，也就是说，这种管理文化同时含有“管理”与“服务”两种文化因素。电话确认网上录取、公寓一体化、校园一卡通、建立学生成绩网上查询系统、举办实习就业招聘会、毕业生人事档案托管等，都含有“管理”与“服务”两种不同而又不可分割的文化因素。管理文化与服务文化的这种同构性还体现在二者目的的“一致性”上，“管理”和“服务”都只是手段和方法而不是目的。从更广阔更深远的视野来分析，管理是一门运筹科学，服务是一种人性关怀；管理是学校工作的基础，服务是学校工作的过程。管理文化与服务文化这种目的上的一致性，时间上的连续性与贯通性，方法上的交叉性与互补性，体现出明显的同构性特征。管理文化与服务文化虽然具有同构性特征，但并不意味着它们是同一性质的两种文化，也并不排除它们之间的本质差别。管理文化的着重点是管，指挥别人、约束别人、监督别人；而服务文化的着重点是务，方便别人、服务别人、帮助别人。
三、育人为本：促进学生成才的教育服务理念
传统观念认为，学校是“传道、授业”的地方，老师的职责就是“传道、授业、解惑”。笔者认为，学校也是一个服务的场所，要坚持教育服务的理念。建设高品质的服务文化，提升服务文化贡献度，已成为各行各业谋求发展的必然选择。
当前职教市场生源大战如火如荼，竞争日趋白热化，学校发展遭遇瓶颈。如何积极探索构建学校品牌管理的新模式，建立师德新概念、打造学校新形象、调整管理新格局、构建服务新体系，将学校办成人无我有、人有我强的特色学校，用品牌驱动学校持续健康发展？如何建立顶天立地的服务文化，打造具有竞争力的服务品牌，提升学校的知名度和美誉度？许多学校都从上述困惑和思考中找到自己的影子，这是时代和社会对学校的传统治教模式，对教育者思维观念提出的新的质疑和挑战。因此，只有实现观念突围，建设师生认同、社会共鸣、时代引领的服务文化，进而以文化力推动学校转型，以文化力提升学校竞争力，才能使学校在教育市场中看清方向，走出困境突破制约去谋取新的发展③。
教育服务的内涵包括服务对象、服务质量、服务行为和服务产品。教育服务消费者是指其享受教育服务的教师、学生、学生家长以及相关社会成员。教育服务质量就是满足教育消费者的需要，满足“可持续发展”的需要。而满足“可持续发展”的需要，就要转变教育服务行为，调整教育服务关系。教育服务要变先生为服务生，从地理优势的讲台变平等交流的平台，从师道尊严变态度优良、技术娴熟的服务者。与此相适应，我们的服务对象则要从被教育、被管理的地位变成必须受到尊重的人格平等的“消费者”。教育服务的“产品”是指他们的能力、知识、态度、情感、价值观等方面的素养品质。我们为师生提供优质服务，就是要培养他们可持续发展的综合素质，让教育对象“学会求知、学会做事、学会生存、学会共存”。服务文化的内涵主要有六个方面：服务文化评估、服务文化设计、服务文化规划、服务能力建设、服务氛围营造和服务品牌塑造。它的建设应该关注学校整体服务文化的养成，统筹规划学校从服务理念形成、服务能力培养到品牌接触点的服务文化外显等一系列服务文化构建活动，尤其关注服务文化体系的建立和服务文化品牌的树立。
教育服务的实施举措是多元的、开放的，但我们的体会主要是强化服务意识、建设服务队伍、优化服务管理、勇挑服务责任和改善服务条件五条。牢固树立服务意识，自觉端正服务态度，不断提高服务水平。一要以让教师、学生和社会满意为宗旨，以此来确立服务指导思想；二要以教师、学生和社会满意的质量为目标，以此来提升服务质量；三要以产业、行业和社会的需求就是教育的追求为取向，来捕捉市场需求信息；四要把最好的教研交给学生，来完善服务能力；五要把评价交给消费者为标准，“最好的示范是学生”，让学生来打广告，从而赢得社会的理解、信任和支持。
精心组织以教师专业化发展和学工引领为根本取向的教育服务队伍建设。学工人员要准确了解和熟练掌握新时期学生工作的特点、内容和方法，必须转变新观念、跟上新形势、定位新要求。一要发挥对大学生成长服务和思想道德的引导作用；二要丰富和提高自己的知识储备，立于时代的前沿，给大学生的发展领航；三要善于做学生的知心朋友，要全程跟踪学生服务；四要言传身教，既要拓展教育途径，也要有的放矢。打造一支关注“真实问题”、学会“自我反思”、践行“真诚互助”、能够“高位引领”、坚持“行动跟进”、实现“成果分享”的教育服务队伍。
优化和完善人性化服务管理机制。我院坚持“以人为本、民主管理、科学决策、依法治校、协调发展”的治校理念；坚持“面向社会、面向市场，让学生学到真本领、找到好工作”的教育教学理念；坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走内涵发展之路”的发展策略。坚持“内涵与外延并行，发展与民生并重，层次与特色并举”的“三并”转型发展的办学思路，立足新起点，着力新目标，开始新冲刺，实施“优化提质”“合纵连横”等战略，从根本上实现我院科学发展的新突破。要勇挑服务责任，为学生发展服务。根据学生可持续发展的目标需求，我们强化“一训三风”建设，打造大学生文化艺术节、技能节、学习节和石鼓文化大讲台等“三节一台”文化品牌，进行爱自己、爱他人、爱学校，快乐学习、快乐生活、快乐成长等“三爱三乐”校本研究，实施开放办学、合作办学战略，加大工学结合、顶岗实习等课改力度。通过教学方式方法的改革，我们不仅提升了学生职业能力，而且减轻了学生最后一年的经济负担；通过增加实践课时和校企合作，我们让学生逐步发展成为自主学习、合作学习、探究学习的实践者；通过发展性评价研究，我们让学生逐步发展成为自我评价的主人④。
要主动适应教育服务市场的变化，努力改善服务条件，不断提升服务能力。一是抓住松木工业园建设的机遇，再次督请衡阳市政府落实自来水进院工程，加大学生食堂建设等“重点项目”调度力度；二是抢抓教育信息化的历史机遇，理顺校园网络建设关系，积极开发网上资源，借以提高培训、教研、科研的服务质量和水平。
教育的最高境界是文化竞争。21世纪的竞争必将是服务的竞争、服务文化的竞争，建设服务文化是高职教育的战略任务，是提高教育竞争力的最有效的手段。要生存发展，就必须实施服务转型。这是一种传统服务向现代服务的升级，是以教师为中心的官僚文化向学生导向的服务文化的转型。优秀的企业得益于企业家高度的服务文化自觉，卓越的大学首先是适时转型的服务型文化的品牌⑤。知名大学的名牌是靠优质的服务文化吸引学生的。建设服务文化可以彰显品牌个性魅力，赢得民心；提升服务创新竞争能力，是赢在当今决胜未来、引领支撑学校做强做长的最为行之有效的手段。
[注释]
①王焕琦.弱势高校管理文化问题的调查研析[J].通化师范学院学报，2008，19（1）：24.
②赵红深.打造高职院校系部特色文化的实践与思考[J].教育与职业，2010（2）：41.
③苏炜.现代远程开放教育服务文化的研究与探索[J].山西广播电视大学学报，2008，10（6）：10.
④高参参.高校教学管理队伍的服务文化构建[J].重庆科技学院学报：社会科学版，2008，15（9）：110.
文化管理方向篇5
关键词： 跨文化； 人力资源管理； 文化差异。
一、前 言。
经济全球化出现在 20 世纪 80 年代中期，20世纪 90 年代得到公认，然而到目前为止还没有一致的概念。经济全球化是当今世界经济、文化、科技等综合发展的产物和必然结果，在一定程度上促进了各国经济的快速发展； 它是当代世界经济的一个重要特征，也是全球经济未来发展的方向。
跨国公司是经济全球化最活跃的推动者，它的迅速发展推动了经济全球化在金融、生产、贸易和投资等各个方面的发展和深化； 然而也有许多跨国公司并没有取得预期的发展，究其重要原因，文化差异是其主要因素。《电子世界》杂志曾在 20 世纪90 年代初全球范围内以“什么是全球市场做生意的最大障碍”为题，以语言、时差、法律法规、交货、信息、价格竞争、外汇、文化差异等八个项目的调查表明，文化差异被列为第一位。由此可见，如何克服文化差异和在不同文化背景下进行有效地跨文化管理成为跨国经营成败的关键点。跨文化管理工作的核心就是从事有关人的工作，而人又是所有企业资源中最为重要的资源，如何做好人的工作同时也是跨国公司人力资源管理的中心任务； 因此跨文化管理和人力资源管理具有一定的关联性。不论跨国公司面临文化差异大小如何，运用现代化的科学方法，对人力、财力和物力进行合理的调配且保存最佳比例，同时对人的心理、思想观念和行为方式等进行恰当的控制、协调和诱导，充分发挥人的主观能动性，促进人力资源的使用价值和企业目标有机结合在一起，使人尽其才，事得其人，人事相宜； 这些既是跨文化管理的出发点和落脚点，也是人力资源管理的根本目的。在文化差异的背景下，如何有效地开展人力资源管理成为跨国公司所要面对的一个难题。
二、跨文化与人力资源管理的含义。
要了解人力资源管理的跨文化背景，我们必须先要了解什么是跨文化和人力资源管理。
1. 跨文化的内涵。
跨文化，它的内涵和外延正在扩大，已逐渐渗入到经济、科技和社会发展，并随着经济全球化趋势的全面铺开而持续并广泛地受关注。我们可以将跨文化（ cross － culture） 设定为一种“凸显文化差异的过程，是不同行为规范、价值观、隐含信息和基本假设交融碰撞的动态过程”。跨文化的基本前提是存在文化差异，文化差异主要体现在国家层面、公司层面和个体层面三个层次上。不同的国家和民族之间存在文化差异是不争的事实，它是产生跨文化现象的关键原因。从霍夫斯泰德最早采用“文化维度”对文化因素进行定量研究开始，众多学者都从不同的视野开展了研究； 从这些理论我们可以知道，文化差异对人的行为乃至组织管理活动都产生着不可低估的影响。
2. 人力资源管理的内涵。
在 1954 年出版的《管理的实践》这部经典著作中，管理学大师彼得·德鲁克（ Peter Drucker）首次在管理学领域阐释了人力资源概念的含义：人力资源———完整的人———是所有可用资源中最有生产力、最有用处、最为多产的资源。人力资源管理（ Human Resource Management，HRM） 是在组织中设计并运用正式的系统以确保有效益和高效益地使用人才去实现组织的目标。人力资源管理就是运用现代管理方法，对人力资源的获取、开发、保持和利用等方面进行计划、组织、协调、领导和控制等活动，挖掘人力资源的潜力，充分调动人力资源的积极性和主观能动性，促进实现人生价值的个人目标和企业战略目标保持一致，最终达成企业目标。跨国公司所从事的任何管理活动包括人力资源管理都是在一定的文化背景下进行的，没有文化背景的衬托，开展任何企业管理活动都是不可想象的和不复存在的。
三、跨文化对人力资源管理的影响。
跨文化因素对人力资源的影响是全系统的、全方位的、全过程的。
1. 对人力资源战略和规划的影响。
人力资源战略规划是企业战略不可分割的部分，它是指根据企业的发展战略、目标及企业内外环境的变化，预测未来的企业任务和环境对企业的要求，以及为完成这些任务，满足这些要求而提供人力资源的整个过程。它包括战略过程、需求预测及方法、供给预测及方法、人员流动、培训开发、企业文化、职业生涯规划、绩效、薪酬等，文化差异从不同层面影响着这些内容，所以我们要总体上重视跨文化因素对人力资源战略和规划的影响。
2. 对企业组织结构的影响。
霍夫斯泰德的五大维度理论研究表明，文化差异对企业管理影响是必然的，涉及“个体主义—集体主义”、“权力距离”和“不确定性规避”
等维度，这就决定了企业采用直线制、职能制、直线—职能制、事业部制和矩阵制等组织结构中的哪一种。比如在权力距离大的文化里，等级比较明显，人们比较倾向于适应层级比较陡峭的组织结构如直线制； 相反在权力距离小的文化里，注重平等，人们更喜欢职能制等比较扁平的组织结构。
3. 对企业招聘、选拔和录用的影响。
企业选人和用人涉及确定招聘需求、选择招聘来源、制定招聘计划、招聘方式方法、选拔录用、面试等内容，不同的文化背景下，跨文化对以上因素影响也是不同的。在集体主义和高不确定性规避的文化里，招聘的来源可能比较倾向于招聘者熟悉的院校或者群体，这个群体在企业里表现出色或一般都可能成为招聘者选拔人才的标准，注重招聘对象的经验、资历，跳槽过于频繁者可能不被选中； 然而在个人主义和低不确定性规避文化里，是不是千里马和其他因素没有太多关联，只有“使用”后才知道，关注应聘者的个人能力，频繁跳槽者可能被视为个性十足的象征，能力得不到施展，敢于冒险，流动性比较大。
4. 对企业员工培训和职业发展的影响。
这是企业育人的环节，涉及培训方式、培训媒介、培训需求分析、培训项目、培训效果评估、职业生涯发展等内容。根据霍氏理论，这涉及“个人主义与集体主义”、“男性化与女性化导向”和“长期与短期导向”等因素。在集体主义、男性化导向和长期导向的文化背景下，员工对培训的内容和职业发展可能都是被动的，服从企业的安排，抛开个人爱好兴趣； 员工希望培训获得新知识和新技能，从而获得升迁和收入提高； 企业根据企业长远目标对员工进行培训，为他们进行职业生涯规划，期待他们能够服从企业管理，培养对企业的忠诚度，降低流动率。在个人主义、女性化导向和短期导向的文化环境下，培训的内容和方法可能因人而异，着重发挥个人的特殊才能，培养他们享受生活带来的乐趣，鼓励员工关心他人，重视周围的和谐人际关系； 企业希望通过培训员工产生立竿见影的效果，在尽可能短的时间里，挖掘他们的潜能，实现企业的目标。
5. 对企业员工激励的影响。
这是留人环节之一，涉及员工激励的理论、原则、方式方法和技巧等内容。跨文化对企业激励的影响，不外乎“个人主义与集体主义”、“不确定性规避”和“男性化与女性化导向”几个维度。在集体主义、高不确定性规避和男性化导向的文化里，企业对员工的激励注重个体与集体的关联，强调有了“大家”的利益才有“小家”的利益，着重以精神激励为主、物质激励为辅的方法； 注重采取年资、晋升等作为激励内容； 着重升迁、加薪和地位等激励方式，强化“坚强”的价值观念。在个人主义、低不确定性规避和女性化导向的文化氛围里，员工激励往往以个人的成绩和工作能力为参照物； 马斯洛的需要层次理论和麦克利兰的成就需要理论正是这种个人主义文化在激励中的体现，所以这类企业采取的激励方式应以个人的尊严获得和自我价值实现等作为激励的主要内容。企业鼓励人员创新，要敢于冒险和承担责任； 注重员工“温柔”的价值观念如人际关系、生活质量等作为激励对象。
6. 对企业绩效和薪酬福利的影响。
这也是留住人才的重要环节之一，涉及绩效考核、员工薪酬体系、员工福利、社会保险等内容。跨文化对它们的影响可以从“个人主义与集体主义”、“权力距离”和“长期与短期导向”几个维度了解。
在集体主义、权力距离大和长期导向倾向的文化里，企业比较倾向于对整个团队进行绩效考核，团队成员的绩效及薪酬福利往往和团队的考核成绩相匹配； 考核员工的方式比较笼统和传统，以上级对下级考评为主； 考核成绩高低，也是员工薪酬福利发放的标准，从而增加员工的忠诚度，也是员工特别重视的方面。另外在个人主义、权力距离小和短期导向的文化里，企业针对员工个人的业绩、工作能力等进行绩效考核，所在的群体绩效不佳可能也不会影响到个人的绩效成绩； 参加考评者不一定就是其上级，可能包括客户、供应商、下级、公众等，最早由被誉为“美国力量象征”的典范企业英特尔首先提出并加以实施的360 度反馈（ 360°Feedback，又称“360 度绩效考核法”或“全方位考核法”） 正是这种权力距离小的文化在绩效考核的体现，所以这类企业的考核参与者也是很多的； 考核后的结果可能以尽快实行免费国内外旅行、带薪休假制度、丰厚的奖金等来激励员工。
四、跨文化人力资源管理的策略。
对于从事跨国经营发展的企业来说，克服跨文化的短板，化解文化冲突，提升跨文化人力资源管理能力，采取恰当的跨文化人力资源管理策略，寻求超越文化冲突的企业目标，只有这样，跨文化人力资源管理目标才能实现。
1. 正确对待文化差异和促进文化融合。
文化没有好坏之分，各种文化都有其精华部分； 文化差异是正常的现象，是客观事实，不以人的意志为转移的。管理者要尊重不同文化的客观存在，具有海纳百川的精神境界，深挖文化差异的正面影响，避免消极作用； 促进不同文化间相互促进、相互依存。正确对待文化差异是管理者开展任何跨文化人力资源管理的心理基础和前提条件，也只有客观公正地看待文化差异，管理者才能解决好人力资源的跨文化问题。通过换位思考和角度转换，分析不同文化的优缺点，找出它们的异同点和交集，增加对异文化的认同感。根据跨国企业实情，选择适当的文化整合模式，有计划地促进不同文化之间的相互渗透、相互吸收，最终融合成一个不可分割的具有各种文化潜质的全新企业文化。只有这样，才能解决人力资源的跨文化问题，在跨文化背景下开展人力资源管理才能变得更顺畅，这也是开展跨文化人力资源管理的首要任务。
2. 调整人力资源管理的工作思路和方法。
随着跨国经营的深入发展，传统意义上的人力资源管理工作思路和方法明显不能满足实际工作，人力资源的工作思路和方法必须与时俱进，跟上时代节拍，否则不能满足企业正常发展的需要。
霍夫斯泰德的五大文化维度理论、川普纳斯的七大文化维度理论、霍尔的高低情景文化理论和克拉克洪的六大价值取向理论等都从不同视角分析文化影响人们的工作和生活，人力资源管理在众多工作细节上都需要彻头彻尾地加以调整，比如说工作分析、工作任务书编写、员工招聘方式、选拔方法、面试过程、培训方法、职业生涯发展、激励技巧、绩效考核、薪酬福利、劳动争议、E － HRM等，在面对文化差异和跨文化的背景时，这些具体工作都需要管理者转换思路和改变工作的方法。
在文化差异背景下，采用新思路、新方法、新技术和新技巧，人力资源管理才能迎合企业发展的要求。
3. 开展跨文化培训，造就跨文化人才。
伦纳德·南德勒认为跨文化培训应当是人力资源发展的重心所在，它是解决文化差异、防止文化冲突的最有效手段。它是跨文化管理的重点，更是跨文化人力资源管理的优势所在。
跨文化培训不仅是预防和解决文化差异的最佳手段之一，而且能够帮助员工积极主动地去适应异质文化，加强来自不同文化背景的员工之间沟通交流以达到理解，以及实施跨文化人力资源管理，造就高素质的跨文化人才。跨文化培训的目的就是减少文化差异对企业管理的负面影响，确保企业内部良好的人际关系得以维持，加强企业的凝聚力。经济学家 S·纽波宁曾提出了“跨文化培训”（ Cross － cultural training） ，阐明了尽快适应新文化的五种途径分别是： 文字方案、文化融合方案、语言指导方案、敏感性方案、实施训练方案等。人力资源管理部门可以调动企业上下所有员工通过小组讨论、情景模拟对话、案例分析、互换性角色扮演、实地考察体验、即兴报告演讲、文化知识竞赛活动等方式来打破不同员工的文化心理障碍。通过跨文化培训，培养员工的自我调适能力和处理文化冲突的技巧，减少跨文化冲突的发生率，同时造就一大批出色的跨文化经营管理的多元文化队伍。
4. 实行本土化战略。
本土化战略其实是一种战略协作模式，其实质是跨国公司将管理、营销、生产、人事等方面全方位融入当地经济中的过程，也是着实承担当地企业公民责任，并将企业文化融入和植根于当地文化模式的过程。跨国公司在当地经营发展，不可避免地遭遇当地的政治、经济、文化和科技等多方面的制约，它的客户、政府、社区、合作伙伴、供应链的上下游等基本上都是本土的，它们对本土情况非常熟悉，实行本土化战略尤其显得格外重要。跨国公司实施本土化战略就是充分利用当地的各种资源和市场来促进企业发展，就是在人力资源、财务资源、营销资源、市场资源、品牌资源、信息资源、社会资源、文化资源和技术资源等方面尽可能地实行本土化，全方位地与本土资源融合在一起，减少文化差异带来的不稳定。
五、结 语。
21 世纪是全球化、信息化和市场化的世纪，更是不同文化交流的世纪。跨国公司必然会面临多元文化的挑战和机遇，只有有效地进行跨文化人力资源管理，才能避免由于文化差异产生的文化冲突，将负面影响减少到最低程度。跨文化背景下的人力资源管理是一种全新的企业管理，更需要我们将新的视野、方法、理念等有机地结合在一起进行使用； 这对跨文化管理者来说是一个考验，更是跨国公司在国际市场舞台“表演”成功与否的瓶颈。文化因素是跨国公司在跨文化背景下进行人力资源管理的战略性资源因素，企业只有具备跨文化管理的能力，企业所拥有的人财物才能转化成企业的竞争力。
参考文献：
［1］郑兴山。 跨文化管理［M］。 北京： 中国人民大学出版社，2010.
［2］Robert L Mathis，John H Jackson. Human Resource Man-agement: Essential Perspectives［M］。 Cincinnati，Ohio:South － Western Publishing，2002.
［3］陈晓萍。 跨文化管理［M］。 北京： 清华大学出版社，2009.
［4］吴宝华。 人力资源管理实用教程［M］。 北京： 北京大学出版社； 北京： 中国林业出版社，2007.
文化管理方向篇6
关键词：人力资源管理 企业文化建设 共性 结合 方向
企业人力资源管理和企业文化建设都是以企业内的员工为依托的内部管理，更要充满人文情怀、适合时展潮流。随着社会主义市场经济一体化的发展进程，企业要更加适应市场发展的需求，将企业人力资源管理更加人性化；将企业文化建设发展更加多样化、具有时代感。企业人力资源管理为企业文化建设提供了资源和智力上的保障，企业文化建设要企业人力资源管理的指导方向和执行依据，二者相辅相成、相互制约。目前，很多企业已经从原来传统的劳动密集型发展战略逐渐转向了更省时、省力的技术智能型发展战略，这一发展战略的改革同时面临着机遇与挑战，企业要更深入地了解人力资源管理与企业文化建设的关系。
一、企业人力资源管理与企业文化建设的共性问题
美国人力资源学研究员表示，人力资源真正的重点和企业员工所关注的问题在于，企业组织的文化、企业文化未来的变革及企业文化内部的管理方式和制度。企业文化建设直接反应的是企业的整体形象、精神内涵及未来的发展愿景。这些都是与企业员工息息相关的，也是涉及到企业员工长远发展的切身利益的。其具体表现在企业人力资源管理中。例如，企业人力资源管理中的员工招聘、招聘形式、选拔标准、评估原则、培训方式、奖惩制度等。以上足以说明企业人力资源管理与企业文化建设的紧密关系，二者存在共性问题。其次，企业人力资源管理与企业文化建设的共性问题还表现在员工管理理念问题上。企业人力资源管理的根本在于调整企业现有的员工结构，储备企业将来有可能用到的人才，培养适应企业市场需要的人才，调整企业现有员工的整体状态问题。而企业文化建设中的参与者与执行也是企业员工，针对企业人员的管理二者的共同点在于“以人为本，和谐发展”。
二、人力资源管理与企业文化建设的有机结合
企业人力资源管理已经成为企业发展的重中之重，成为企业发展的第一要素，是企业运营的第一资源。加强企业人力资源管理对企业文化建设及企业长远发展都有着重要的作用。良好的企业文化建设体现着企业整体的精神面貌，调动着企业员工的工作斗志。同时，再好的企业文化建设也是需要员工的继承和发展，企业员工作为企业文化建设的载体，其文化的建设还需要有充足的人力资源作保障。企业人力资源管理需要利用企业文化来制约。通过良好的企业文化建设的熏陶加强企业员工对企业的忠诚度和责任意识，增强企业内所有员工的工作积极性和凝聚力，使企业中所有员工形成一股力量，全力以赴为企业发展贡献自己的力量。良好的企业文化建设进一步维护了企业人力资源管理体系，促进人力资源管理体系更完好地运转，增强了企业综合竞争力，有利于企业实现发展战略目标。
三、企业人力资源管理与企业文化建设的发展方向
第一，积极向上、轻松愉悦的工作氛围是员工安心工作的前提。企业文化建设的基础和最简单的表现形式就是企业整体工作氛围是积极向上、轻松愉悦的状态。让员工在工作中找到快乐，减轻工作压力和负担，化压力为动力。这样不仅提高了员工工作的积极性，还在一定程度上提高了工作效率。良好的心态决定了工作的状态，可以提高员工对企业的忠诚度和员工的稳定性，利于企业人力资源的管理，吸引更多优质人力资源。第二，完善的技术学习系统、奖惩分明的制度考核是员工提高工作能力的保障。为员工提供学习机会，这也是人力资源管理中的重要内容；奖惩分明的制度考核也是企业文化建设中公平、公正原则的体现。
综上所述，企业要优化企业内的人力资源配置，从而最大化地激发现有人才的能力和潜质，以提高企业生产效率，促进企业文化建设发展，为企业文化建设提供思想上的创新和执行力度。企业要想从本质上改善企业价值，适应未来发展需求，就需要企业人力资源管理的相关工作人员在掌控好物资管理的前提下，以企业文化建设的发展方向为向导，从而培养更多企业需要的优质人才。企业人力资源管理与企业文化建设二者之间关系密切，权衡好二者之间的关系，并加以调整、利用，才是现代企业发展的关键之所在。
参考文献
[1]赵瑜，刘昶.企业文化对人力资源管理的促进作用[J].合作经济与科技，2012（16）
[2]赵玲玲.浅谈人力资源管理与企业文化建设[J].人力资源管理，2011（5）
文化管理方向篇7
二、文化市场存在的问题
为了经济效益最大化，游艺厅不阻拦未成年人进入；网吧不实行实名登录，对黄色网页和大骂脏口的人视而不见；音像商店私售黄碟、盗版严重；书店专卖未成年人爱看的黄色卡通书；娱乐场所盲目投资发展，采取不公平的竞争手段，时常去钻管理部门的空子等等问题，这些问题造成了极坏的社会影响。
三、解决文化市场发展问题的对策。
（一）抓繁荣、抓服务。按照国家“一手抓繁荣，一手抓管理”的诡计，根据我市的实际情况，应把抓“繁荣、发展、服务”做为第一要务。积极促进文化市场的发展，推动市场结构优化，刺激文化经济增长，服务文化市场主体，把繁荣、壮大我区文化市场做为主旨及目标。一是从加快社会主义市场经济的角度，进一步摆正繁荣与管理的关系。做到立足于繁荣，抓好管理，围绕着繁荣抓实管理，通过强有力的管理手段，实现文化市场全面繁荣的目的。二是拓宽工作思路，发展文化市场。大力支持乡镇举办科技文化艺术培训，重点发展中低档文化娱乐场所，对下岗职工、贫困户、伤残人员实行优惠政策，使文化市场的管理，与下岗再就业相结合；以发展农村经济相结合；以提高人的素质相结合。三是要转变职能。即：“管理型向服务型转变；管理型向扶持型转变；要从管理文化向发展文化、繁荣文化方向转变。对经营者既要满腔热情的当好参谋，又要因势力导的做好法律宣传的教育，本着依法管理的原则，灵活运用、适度调控，简化办证手续，减少中间环节，循序渐进使乡镇文化市场尽快走向繁荣。
（二）必须高度重视发展文化市场、壮大文化产业。文化市场发展壮大成为文化产业是文化市场发展的必由之路。一是要制定发展计划，整合文化资源，摸清底数，对消费需求进行调查论证。二是在自我发展自我保护的同时，大量引进外来具有现代科技的文化生产设施、设备，利用独资、合资、合作等形式进行产业开发。与此同时，我们还要不断优化结构，促进文化市场健康发展。一是调整导向，对本地文化市场提出发展导向，明确发展什么，控制什么，严谨什么，引导文化市场向文明健康方面发展。二是调整总量，积极引导发展大中型文化载体，防止因大规模扩张而用非法经营手段收回经营投资的倾向。三是调整结构，要加强文化市场的调研和预测，调控供求平衡。四是调整布局，打破零散布局的格局，相对集中发展。五是调整效益，对健康文化项目制定优惠政策，大力扶持发展，确保这类文化项目在非法经营的竞争中生存和发展。
（三）职能划分明确，监管有力。文化市场管理是一项系统的工程，需要全社会各部门的配合，才能达到最佳效果。一是要加强协调配合，要按照形成统一领导，政府负责，部门协调，各方联动的工作格局，全面落实责任制，对集中整治工作要成立权威性组织机构，从经费上，装备上预以保证。二是要各职能部门坚持认真履行职责，做到不缺位，不推诿，不能超出职责范围。同时做到不错位不超权。三是文化市场管理部门要负总责，细化工作任务，量化工作目标。公安、工商部门要树立一盘棋思想，主动配合相关部门搞好整治工作，在审批、检查中把好关，加大“扫黄打非”的工作力度，出现问题要各实其责，认真解决，形成系统管理体系。改变过去“走马观花”粗放型管理方式，建立“精耕细做”的规范化管理模式，对非法经营要细查严管，追究到底，避免“一放就乱，一管就死”。对健康文化要努力扶持，促其繁荣。才能使文化市场的管理达到最佳成绩效能，最大程度的发挥自我能动性。
（四）建立科学化、信息化的管理队伍文化市场的繁荣本身就是信息时代的产物，是电子技术信息技术等高科技不断开发的结果。因此，要建设科化、信息化的队伍首先要学习，其次要提高，最后要创新。
1、要加强学习。先进的文化市场的繁荣和要具有先进管理意识、管理能力，能驾驭市场的管理者实现。以科学发展的眼光，不断加强对高科技的掌握，加强在市场经济条件下文化市场法律的学习和研究，提高工作能力和工作水平。学习要与实际相结合，在理论高度，我们的队伍要学习一切相关的法律法规，并且熟练掌握运用。学会运用高科技手段、技术去管理。光有这些还不够，还要根据实际情况，学会鉴别盗版、鉴别游戏机种类，鉴别进入网络系统的非法信息。摸索、积累执法技巧，在严格遵循执法程序的前提下，学习生活中一切可学的知识，提高解决问题的能力。
2、提高自身素质。文化市场管理人员具有明显的国家工作人员的身份和特征，所从事的工作有明显维护国家与社会利益的属性，其地位和身份决定了一言一行对社会都会产生重要的政治影响。一是要提高政治素质，有高度的政治觉悟，强烈的政治意识，理解和把握国家政策的水平。二是要提高法律素质，要学法、知法、懂法、守法才能依法行政。三是要提高管理素质，既要掌握和运用法律法规进行监督和规范，又要懂得文化市场的经济规律，进行必要的调控和规划。四是要提高服务素质，树立鲜明的服务意识，掌握服务本领，提供优质服务，把管理通过服务的方式体现出来。
文化管理方向篇8
一、企业文化对企业管理的直观性影响作用
第一，企业文化建设对企业形象和企业素质的影响作用。
企业文化建设在企业的经营管理中，目标执行人员和基层操作人员是最直接的参与者和影响者。通过企业文化的构建，企业管理给企业员工和外界接触人员最显著的感觉就是企业形象和企业素质的优良展现。这也是员工素质目标性养成的重要目标方式。
企业文化的良好构建，最自然的影响是企业员工的素质改变。通过参与人员对共同的道德操守、价值观的遵循和认同，保持了企业目标最优秀的文化氛围基础；进而形成科学的、必要的、有序的企业文化系统概念。如此，企业形象和企业素质必定会得到大幅度提高。
第二，企业文化建设对企业管理的功能和导向作用。
企业文化的建设首先体现的是一种有效的企业管理理念，是各个系统或部门的功能性作用的辅完善方式。它涉及到生产与管理中各种参与要素的管理，以及企业文化建设中的制度性目标体现。因此，它对各种参与要素的功能做出了导向性的影响作用。
通过各个系统的功能精细化管理、促进了企业管理物质资源、精神资源和制度资源的进一步有机结合，并充分挖掘各个部门的潜力配合企业管理的整体目。在这样的导向作用中，企业管理系统的功能也会进一步加强，进而形成人力资源的有效管理和配置。
第三，企业文化建设对企业管理经营战略的影响作用。
在激烈的市场经济中，企业是经济活动参与的主体。为了保持最佳的管理状态和最积极的参与方式，企业就必须要有整体的目标构架和经营战略思维。企业的经营战略制定相对来说是一个比较简单的过程，关键还是要看怎样保证企业经营战略的有效性实现。
企业文化建设最根本的目标选择就是为了实现企业的经营战略，它的工作都是围绕着这一目标站开展的。在企业文化构思的内容中，团队文化的建设、市场需求文化的建设、企业创新文化的建设等等都体现在其方向选择中，并有宏观的和微观的基础设定。
第四，企业文化建设对企业管理科学方法选择的影响作用。
在国内的市场上，我们不缺乏优秀的企业经营管理者，也不缺乏一流的企业经营战略。那为什么我们能够在国际市场上排上名次的优秀企业不多呢？那是因为很多企业缺乏现代化的企业经营的科学方法，没有一个系统的、有效的科学管理方式来支撑企业的运营。
企业文化建设就是适应这一情况而设立和发展的。在企业中，从文化的建设和引导开始，给企业的经营管理者建立一套科学的、行之有效的、适合企业特点的文化体系。通过体系的完善，来规范经营管理团队和基层执行人员的科学方法选择。
二、企业文化对企业管理的延伸性影响作用
第一，企业文化建设对企业管理团队的影响作用。
企业的高效、快捷、健康发展离不开企业经营管理团队素质的提高，离不开企业经营管理者团队力量的有效发挥。在企业管理方式向市场化模式转变的过程中，企业文化对管理团队的功能（或者说作用）就体现在它的延伸性作用上。因为企业文化影响的范围比较广，涉及的系统或者层面也比较深，所以企业文化对企业的管理团队的影响主要体现在深层次的内容和方向选择上。
现代化的企业需要经营管理人才，需要组织观念和纪略观念比较强的优秀企业管理团队，而经营管理团队也需要养成一定的管理水平和培养良好的价值观念。所以，企业的经营管理团队一方面要不断提高自身的工作素质、改变不良的工作作风，另一方面还要坚持“以人为本”的企业经营管理理念来放大企业的经营管理。
第二，企业文化建设对企业管理创新管理的影响作用。
当前市场经济的竞争，一方面是人才及人才管理的竞争，另一方面是企业管理方式内容的创新化管理竞争。随着市场经济的发展，企业文化建设也在进一步规范和进化，并在一个相当长的时期内将成为企业管理创新管理的主导影响因素。
通过企业文化建设创造的文化氛围和其他知识服务的确立，激发企业人员开拓创新的思维、鼓励企业人员勇于创新管理的工作作风，进而认真审视企业管理创新管理中间要面临的问题。在这个前提下，企业的经营管理必定会有一个较大的改进。
结束语：在现代企业的经营理念中，企业文化是企业的核心竞争力表现，是企业内部良好管理条件的展现。在应对市场形式的过程中，它通过共同目标的价值、规范和约束来增强企业的凝聚力和向心力。这既是企业内控文明的重要表现形式，也是企业管理市场适应的文化管理选择方式。企业经营管理能否成功的关键不在于资金、设备和人员的多少，而在于企业经营管理团队对企业文化建设的掌控能力。所以说，企业文化对企业的经营管理具有十分重要的现实意义。
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