职业教育规律篇1
论文摘要:以就业为导向，深化专业教学改革，形成崭新的高职教学模式，以综合素质和专业技术应用能力的培养为主线，努力探索高等职业技术教育的规律，不断提高教学质量。
我院是一所年轻的职业技术院校，通过近几来的发展，我院以市场为需求，以就业为导向，深化专业教学改革，摆脱了中专放大型的影响，形成了一整套崭新的教学模式，先后形成了29个专业，积累了较丰富的办学经验。在此基础上，我院坚持以综合素质和专业技术应用能力的培养为主线，努力探索高等职业技术教育的规律，深化教学改革，不断提高教学质量，适应了地方与行业发展的需要。
一、商职院校以就业为导向，构建人才培养摸式的现实意义
1．就业导向是我国高等职业教育发展的必然选择
社会需要是高等职业教育的力盘源泉。目前，我国经济建设中缺乏大量适应一线岗位工作的高等应用型人才。另一方面，高等职业教育发展二十余年来，涌现出的一批优秀院校也表明.瞄准市场对人才的需求，制定适合本地区本行业发展的培养方案，毕业生就受欢迎，学校发展就快。实践证明，适合经济发展、就业率高的高等职业教育有着广阔的用武之地。
2.高等教育大众化要求高等职业教育突出其特色。
大众化时代的人才标准是多元的。只要培养的人才适应国家经济发展需要，同时，能满足个人发展需要，就是成功的高等职业教育。过硬的专业知识与操作技能，加上爱岗敬业的精神将使越来越多的高等职业教育毕业生得到社会的认可。
3.就业导向是高等职业院校自身发展的希望之路
科学定位是高等职业院校健康发展的决定性因素。确定以就业为导向的改革与发展思路，可以使高职院校的成长周期在一定程度上缩短，尽快走出一条独具特色的希望之路。
4.扰业导向是广大人民群众的强烈愿望
接受高等职业教育的学生，其家庭收入多数处于中低收人水平，这些家庭更关心子女通过高等教育后能否明显提升就业竞争力，在社会中找到适合的位置，缓解家庭的经济负担。因此，就业导向代表了绝大多数家长的愿望。
5.就业状况应是办学质量评估的重要指标.
毕业生就业状况纳人高职高专院校人才培养水平评估指标体系，使评估结果更能够反映学校办学的实际状况。
经过近几年来的实践，以就业为导向，探索高职教育规律，坚持走产学研结合的发展道路，改革人才培养模式，加强教学基本建设、努力提高教育质量，使高职教育对经济建设和社会发展的贡献能力和效益明显增强。
1.在课堂教学上，突出“必需”和“够用”的原则。根高职教学计划，在理论课程体系设计中，把理论课限制在“够用”的范围内，加大实训课的比例，同时在课堂教学中精讲多练，把知识传授型的内容也限制在“够用”的范围内;而对学生学习中所必需的知识加以巩固，对没有联系或联系不多的内容进行删除及必要的“削枝强干”，去除或精简公式的指导过程，只要求学生会应用。对必需的理论教学，采用“加强、补充、提高”的方法，讲授中要求“少而精”，对学人学前已接触过的重点部分放在加强上，借以巩固和加深;对以前未讲过或讲得少的部分进行必要的补充;对以前讲过的内容进行一次系统的“穿线”，使学生对所学知识能有较全面的掌握，并再提高一步。
2.在教学方式上，要求教师区分学生的不同情况，实施“面、块、点”教学方式。即总体抓面，保证学生学完所有教学计划安排的内容，使其水平趋于一致。在此基础上，为一些学有余力的学生增加选修课，并制定有关政策，开放所有的实验室、机房等，使这些学生“吃饱”。每学期在全院选出拔尖学生，发放奖学金，以“点”的方式，实施专项培养，为他们专升本继续深造创造条件，鼓励他们进修专业研修。
3.增加实验、实习、设计的比例，突出动手力。在高职学生的实验、实习和毕业设计中，应该注事两点:一是对课程设计、毕业役计、实验实习等实行单列课，即拿出一定的时间，集中精力做实验、实习。单列课时，以保证动手能力训练的时间和效果;二是在实验、实习教学中，改变学生的实验实习指导书“为高职学生的实验、实习任务书，以加强针对性，取消教师的具体指导，要求学生独立理解实验、实习任务，选仪器材料，自行设计方案，独立完成，以培养学生的创造力。
4.改革考试方式，注重实际能力的考核。在对一般的课程实行理论、技能双重考核的基础上，根据社会对不同专业技能的要求，重点对相应专业的教学和考试方式进行改革。比如对英语课的考核可以突出语言应用能力，增加口语的实测，重点考核其会话、语言掌握程度;计算机理论课与实际操作课的比例调整为各50%每个学生单独进行实训考试，实际操作不合格者取消理论考试资格，此科另行考试(重修)。上述做法可以突出能力培养，效果较好，学生也很感兴趣。同时学院还应积极创造条件，实验室或不同专业教室从早到晚向学生开放，可举办一些象外语角、讲座、学习班等学习形式，以提高学生的专业能力。对其它课程可以采取半开卷半闭卷、分组大作业、公开答辩等新的考试方法，以突出实训考核。
5.根据高职特点选用教材。教材是体现教学内容和教学书法的知识载体，是进行教学的是基本工具。但是，高职教育仍然是大量借用本、专科普教学术、学科型教材，这种状态无法解决产业型专业急需多种知识和实践训练的职教教材的矛盾;无法解决有限时间与借用教材间的矛盾;无法达到“宽口径、厚基础、高技能多向”的目标;无法选用适合职教的教学法。当前突出的问题是没有合格的教材难于构建以教材为依托的课程组合模块，和课程组合模块找不到合适的教材。因此，要非常重视高职教材的选用和编写工作，尝院可以专门成立高职教材选定领导小组，、组织各专业系部和专业教师进行选定并制定自编戳封却划。确定教材采用自编与选用相结合的原则，一选用教材以内容精炼，着重基本概念、基本原理和基本方法，以及技术成熟、管理规范的教材为主;自编教材要求理论联系实际，要从实际需要和学生的实际水平出发，既考虑初、中、高等职业教育的衔接，又考虑社会对高职人才的需要。为培养学生的职业综合能力，还有必要组织教师学习和借鉴国内外同类教材，进行消化、吸收，并引人现代化的教学手段，利用音像、电子教材、网络等，以提高教材质量。学院可以自编高职基础教材在高职班试用。
根据高职的培养目标和专业特点，围绕专业应用能力和动手能力的培养，学院可以采取多项措施，积极争取企事业单位和社会有关方面通过各种形式参与学校教学工作的决策管理。
一是协助学院确定培养目标。高职教育对人才培养目标的定位，需要明确受教育者在知识能力的广度和深度上都应达到一定的要求，而这种要求则应来自企业对相应岗位的要求。通过专业委员会可使学校与企业共同研究砌起培养目标，使培养的学生更适应企业和市场的需求。
二是参与专业设置论证。高职教育要适应市场经济，在专业设置上就应以市场经济导向为原则。因此，不仅要分析当前经济状态下的专业人才结构和需要学校培养的人才规格，还要充分考虑经济发展带来的对人才需求不断变化的动态因素，使专业设置既具市场性又有超前性。通过专业委员会及时对专业设置、课程设置进行调整和完善，帮助更新课程和教学内容，使高职教育与经济发展保持紧密的联系。
三是为师资培养和实习创造有利条件。加速“双师型”师资队伍建设，是实现高职培养目标、办出高职特色、提高人才质量的关键。学院应该与地方企业实行校企联合，为培养双师型教师提供培训基地。学院每年可以选派一批符合高职教学要求、各方面条件较好的教师到企业进行一定期限的实践和调研，以提高他们的实践能力。同时，对评上双师型教师的，在工资待遇、职务等方面给予优惠政策，鼓励教师积极参与工程实践，加速双师型师资队伍的形成。
职业教育规律篇2
关键词：高职；学前教育专业；法律意识；专业法律素养
本论文是黑龙江省教育科学规划办课题“《幼儿园教师专业标准》下的学前教育专业建设研究” （课题号：ZJE1214002）的阶段性研究成果。
G61-4；G712
党的十以来，中央高度重视培育和践行社会主义核心价值观。多次作出重要论述、提出明确要求。社会主义核心价值观倡导自由、平等、公正、法治。依法治教是当今世界各国教育改革与发展的共同趋势和特点。2010年11月，国务院常务会议提出要完善幼教法律法规，学前教育的发展逐步走向规范化。作为孩子教育的启蒙者，幼儿教师的法律素养高低直接关系到规划纲要目标的实施和幼教事业的健康发展。但就目前来看，我国幼儿教师的教育法律意识淡薄，在教育教学实践中，有法不依。作为学前教育专业人士，广大的幼儿园教师们更应该知法懂法、学法用法，用法律来约束自己的行为，用法律来维护自己的权益。幼师学生作为特殊的学生群体（年龄、性别和职业），她们的法律意识状况不仅关系到自身的发展，而且关系到下一代的健康成长。
（一）应进一步加强提升学生的法律意识和法律精神
党中央曾多次提出要：“深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法、守法、用法意识。”这一理念的提出具有重要的理论及实践意义。法律教育的目的是培养出守法意识清晰，有坚定法律信仰的优秀学生。因此在教育的过程中不能只是一味的采取“灌输”的方式，要更注重学生法律理念的培养。高职师范院校的学生是未来的幼儿教师，掌握法律知识、增强教育法制观念、树立正确的法律观点，需要通过广泛的宣传教育来完成。应采取多种形式为学生创造一个提高法律素质的良好环境。在学校内可充分利用开设法律课程、聘请法律专家讲座、举办法律知识竞赛、案例辩论赛、模拟法庭等对学生进行多种形式的法律教育活动；学生工作部门应利用各种媒体，例如班报、微信公众平台等多种渠道宣传、传播、咨询、出版教育法律知识，在学校形成知法、守法、谈法、用法的风气。
（二）加强课程建设，发挥专业类法律课程的引领作用
通过本次调查显示，高职学前教育师范院校学生在专业类法律知识方面较为薄弱，尤其是具体法律常识的掌握还存在着不稳定的特点，极为影响从业后学前教育事业的稳定。要把法律精神的内涵以及依法治国的实质传授给学生，使学生能够认识到法律是具有最高权威的规范标准和价值尺度，形成科学的法律思维方式和对法律的情感，坚定法律信仰，从而影响学生的法律思想情感和行为模式，使大学生在日常生活中遵纪守法，用法律的思维去处理事情。具体来说，高校可以设置《学前教育法律法规》、《幼儿园法律工作解读》等课程，使学生在学中做、在做中学。而且可以根据不同年级，不同专业的特点，老师应该根据不同的特点有所区别的授课。老师积极引导学生进行分析，可以分小组讨论，与学生多交流，多沟通，使学生充分参与到课堂中来，把原来枯燥的知识点在联系实例中变得生动有趣起来，大大提高了学生学习兴趣。法律教育还应与幼儿教师职业特点与职业道德紧密相连，重点进行《中华人民共和国教师法》、《未成年人保护法》、《幼儿园管理条例》、《儿童权利公约》公民的基本权利和义务，以及违法所需要承担的法律责任等方面内容的教育。将教育法律意识考核纳入幼儿教师资格认证体系。特别是对于师范生，在取得幼儿教师资格时更要加强对其教育法律知识的教育和考核。
（三）多参加社会实践 在实践中充实自身的法律知识体系
在高校，应该将法律的社会实践做为衡量大学生法律能力的一种尺度。所以，不光老师不仅仅要在课堂上传授法律的相关知识，学生自己还应该走到社会去培养自己的法律实践能力。比如，学生可以利用学校的见习、实习机会，多走入幼儿园，在幼儿园工作实践中体会学前教育法律法规的重要作用。不同年级的学生可以分成几个小组，组织起来进行社会调查，开展法律知识的辩论赛，举办模拟法庭等等。还可以利用假期，去法院进行旁听，使自己切身感受到遇到法律问题是如何进行分析，取证，解决的。在潜移默化的过程中，感受到法律的威严与庄重，坚定了正确的法律信仰。逐渐的在生活和学习中都能积极守法，积极用法，用法律的视觉去分析和处理相关问题。
树立正确的法制观念、提高大学生法律意识是社会发展对高职学前教育专业学生的必然要求，也是构建和谐校园必不可少的重要环节，也是依法治国、依法治教的重要保证。在我国高校培养正确的法律信仰，建立完善的法律教育机制是一项长期而重要的工程，需要教育者不懈的努力和大力支持。最终“法律至上”的观念成为大学生一生不变的信仰。
参考文献：
[1]张波，张俊列.提高农村幼儿教师教育法律意识的思考[J].教学与管理（理论版），2008（11）.
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[3]詹瑜.论教师教育法律意识的培养与提高[J].新疆石油教育学报，2005，8（2）.
职业教育规律篇3
摘 要 促进高等职业教育的发展必须在法律上寻求保障，我国现存高等职业教育法律制度已经远远不能够满足当今高等职业教育发展的态势，本文对我国高等职业教育法律制度存在的几个重要问题，从不同的角度进行了详细的分析。
关键词 高等 职业教育 法制
作者简介：刘婷婷、董卫国，银川大学（银川能源学院）。
中图分类号：d920.4文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）08-037-02
虽然我国高等职业教育法律制度在推动了高等职业教育的发展并为社会经济的发展输送了大批具有高素质、高技能的应用型人才，但高等职业教育在随着经济发展而变化，现存《职业教育法》、《教育法》、《高等教育法》中有限的高等职业教育法律制度已经越来越不能适应高等职业教育发展，高等职业教育的发展不能够很好的受到法律的保护，经过对我国高等职业教育法律制度的详细分析还存在着一些亟待解决的问题。
一、高等职业教育法律制度没有系统的法律体系
从形式上我国高等职业教育法律制度看已初具规模，但目前为止还没有颁布一部专门的《高等职业教育法》，所以高等职业教育法律制度多数都依附于现存的法律和中央、国务院、地方政府等颁布的政策性文件，并且在现有的法律制度上还存在着许多问题，所以高等职业教育缺乏相对独立、完整的法律体系。
（一）高等职业教育法律制度依附性太强
1.高等职业教育法律制度过度依附于现行法律。《高等教育法》中确定了高等职业教育属于高等教育的法律地位，但高等职业教育法律制度在这部法律中的规定甚少，从总体上看《高等教育法》的大部分内容都是规范普通高等教育的；《职业教育法》确定了高等职业教育是职业教育中的最高层次和高等职业学校的法律地位，但不管是在《职业教育法》中还是在《职业教育法》的相关规定当中，其主要内容大多数是规范初等职业教育和中等职业教育的；《教师法》中规定了高等学校教师资格，应当具备研究生或者大学本科毕业学历，高等职业学校只能依据此规定对高等职业学校教师进行规范，没有在法律上体现出做为高等职业院校与普通高校在教学目标、教学内容上的根本区别；《劳动法》第八章职业培训部分规定了关于用人单位应当建立职业培训制度，目前高等职业学校是依据此规定与企业达成协议将一部分实践教学在企业中实现，但对于这类关系产生的法律问题并无法律保障。虽然这些法律都能调整高等职业教育活动，但由于各部法律的侧重点不同，加之高等职业教育处于高等教育与职业教育的交叉状态，所以高等职业教育不能在法律上得到很好的保障。
2.当前我国关于积极推动高等职业教育发展的更多规定体现相关政策中。自1985年以来从中央、国务院到省、地（市）、县（区）人民政府等部门办法的政策性文件对高等职业教育发展起到了重要的推动作用。如《全国教育事业第十个五年计划》、《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展重点专项规划（教育发展规划）》、《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训作用的意见》、《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》，其中提出了规范我国高等职业教育改革发展的目标、战略、方针、政策及措施。
（二）现有法律对办学主体责任界定不明
对于高等职业教育来说，办学主体包括了政府、企业、普通高校、行业组织、事业组织、公民个人和其他社会组织，而现有的法律法规中没有对他们权利、义务、责任以及他们之间的法律关系进行界定。随着教育制度的变革，高等职业教育的办学主体的关系，主要存在举办者、办学者和管理者三大主体之间的关系。举办者是投资办学者，它的主要职责是为办学提供资金、提供办学条件；办学者是指实施高等职业教育的学校，它是依据国家法律相关规定行使办学权利的具有法人资格的实体组织；管理者是对高等职业教育活动行使行政管理权的政府，包括政府的教育行政部门及行业内部的教育行政管理部门，公立和民办学校都要受到这两种管理者的管理。这三种主体的责任不同，在法律上应当明确，这样才能够保证在高等职业教育发展过程中出现纠纷有据可依。
（三）高等职业法律制度缺乏权威性
1.《职业教育法》是所有职业教育的基本法，但用它来规范高等职业教育显然不具有针对性。高等职业教育与初等职业教育、中等职业教育及职业培训是有区别的，其高等性决定了应配置不同的办学条件和保障体系，而在《职业教育法》中将高等职业教育与初等职业教育、中等职业教育及职业培训是一概而论的，所以其缺乏权威性。
2.高等职业教育法律制度中应当以法律条文形式规定的内容，却更多的以政策性条文加以规定，出现了权威性的法律条文少，而容易改变的政策规定多，高层级的法律规定少，低层级的行政规定多的现象，在法律效力上权威性明显不足。高等职业教育法律制度以政策规定的内容，由于主客观的因素，在具体执行上存在差异，在实施中难免存在落实不到位，甚至是不实施、不兑现的现象。
3.高等职业教育法条刚性不足。由于《高等教育法》和《职业教育法》本身在法律责任方面存在着缺陷，所以涉及高等职业教育的法条大部分是原则性的柔性法，涉及到程序性的法律规定更是少之又少，而且有些规定在表述上模棱两可，实施起来较为困难，根本不能达到法律本身追求的目地。加之与高等职业教育相关的配套法律法规较少，所以只能借助类推其他法律条款和依靠政策进行调节。对于违反相关法律行为，有时不仅无据可依，更找不到制裁的办法。
（四）高等职业教育法律制度的滞后性
从1998年到2005年底，高职高专的招生数增加了4倍，从54万人增长到268万人；在校生数增加了5倍，从117万人增长到713万人。2005年底，全国独立设置的高职高专学校数为1091所，其中高职院校921所。此外，还有600余所普通本科学校举办高职高专教育。 到2010年底全国共有高职高专院校1239所，占据普通高等学校总数的近63%，从在校学生数和院校数来看，己成为我国高等教育事业的重要组成部分。《教育法》1995年3月18日通过，1995年9月1起施行的；《职业教育法》1996年5月15日通过，1996年9月1日起施行；《高等教育法》1998年8月29日通过，1999年1月1日起施行。高等职业教育法主要依附的三部法律都已实施十二年以上，但从未修订过，十二年间社会经济发生了巨大变化，高等职业教育取得了跨越式的发展，显然现有法律制度已经不能适应高等职业教育的发展。
二、高等职业教育法律制度缺乏协调性
（一）高等职业教育管理部门管理上缺少沟通
高等职业教育在《高等教育法》上将其定位为高等教育的一部分，所以高等职业教育受到高等教育管理部门的管理。在《职业教育法》上高等教育做为职业教育的最高层次的教育，
而职业院校的学生都面临着要取得相关专业技术职业资格证书的问题，而职业资格的考核必然会受到劳动保障部门的管制。关于高等职业教育中所涉及到的专业设置科学性、专业技术发展的可行性等相关问题，又要受到相关行业组织的规范。而这些管理部门相互之间缺乏协调，造成对于高等职业教育的管理各自为阵，致使出现了学校专业设置雷同、专业设置和社会需求不符、高等职业教育不重视科研而致使教育资源的浪费。
（二）高等职业教育政策与法律规定出现交叉和矛盾
《教育法》中明确规定所有受教育者都应当享有平等受教育的权利，《教育法》作为《职业教育法》和《高等教育法》的母法，规定了凡是受教育者享有平等的权利。而在《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》中却对高等职业教育的学费、就业方面做出了与高等院校学费的不同规定。这项规定就决定了高等职业院校学生和普通高等学生在教育权利上存在着明显的不平等，从而导致高等职业教育法律制度不受重视。再如，《职业教育法》中规定的所有职业院校可对学生适当收取学生学费，目前高等职业院校的办学条件与普通高校相差甚远，高职院校的投资也远远大于普通高校，而在政府投资较少的情况下，大部分的办学经费只能来源于学费，这就会导致高职学生学费比普通高校学费高的现象，从而使得学生不能够平等的享有受教育的权利。
（三）我国高等职业教育执法制度缺乏协调性
由于高等职业教育法原本在法律体系上就不完整，高等职业教育法律制度的规定又不具有权威性，在执法上主要存在如下问题：首先，职业教育管理主体的责任不明确，导致其职权不清。高等职业教育管理主体较多，非法律性质的规范较多，具体的归属管理无明确的规定，导致管理主体相互推诿扯皮。其次，高等职业教育管理部门对于应履行的职能在具体实施时不能严格依照法律的规定履行甚至是出现不履行的情况。最后，高等职业教育法律制度体系的不完整，也导致了管理部门在没有法律规定的范围任意行使职权。
三、高等职业教育法律制度保障问题
（一）办学经费保障法律制度不到位
发展中国家有一项针对于教育成本的调查，其中显示高等职业教育的成本比是普通高等教育的成本高很多，所以我国的高等职业教育与普通高等教育相比更需要政府的支持。目前，在我国教育经费不足一直是阻碍教育发展的突出问题，高等职业教育办学经费更是如此，我国在职业教育经费上并没有增加的趋势，所以大部分的办学经费只能来源于学生缴纳的学费。 首先，是整体教育投资的不足导致作为不受重视的职业教育的投资严重不足，更不用说作为处在法律地位交叉的高等职业教育。其次，《职业教育法》虽然规定政府、行政部门和高等职业学校的举办者应制定相关规定经费投入的比例和标准，但应没有相关的配套规定，而在实践当中缺乏保障力度成为了一纸空文。再次，办学主体的责任不明确，投资的比例也没有强制性的规定，监督体系不到位，导致了政府对高等职业院校投入的削弱。
（二）校企合作保障法律制度不得力
高等职业教育的发展需要法律保障，而作为职业院校的校企合作教育模式更需要有法律去支撑。目前我国校企合作的教育模式一直流于形式，缺乏法律保障是其主要原因。首先，校企合作在法律上得不到保障。首先，不论是《高等教育法》、《职业教育法》还是《劳动法》中，只规定企业应当参与校企合作，但并未赋予企业相应的权利。其次，没有规定不承担相应的义务的责任。这样的现象导致了企业没有了积极性，学校想执行没有条件，政府想促成没有强制性。所以，要使得校企合作这种教育模式能够真正的在高等职业院校当中实行，必须要有强有力的法律保障措施。
（三）高等职业教育的职业资格鉴定不规范
高等职业教育的学生就其本身培养目标要求的实用性上来说高等职业教育的学生应当实行“双证制”，即作为一名合格的高等职业院校的毕业生，应当同时具备学历证书和职业资格证书。但在任何法律的规定中都没有出现对于高等职业院校毕业生的特殊规定，合格毕业的标准仅以普通高校毕业生的标准为依据。而且，目前对于职业资格的鉴定，没有有力的法律规定，致使培训和审批无序，学校和学生无所适从。
（四）缺少对“双师”型教师的法律规范
针对教师的法律规定，主要以《教师法》为主，高等职业教育作为高等教育的一部分，只能依照《教师法》中对高校教师的规定执行，但作为具有职业教育性质的高等职业院校来说，培养学生的目标是要求学生有较强的实际动手操作的能力，而作为教师来说如果没有专业上的实际工作经验，就只能在理论的层面上去指导学生，这样就达不到高等职业教育要追求的效果。高等职业教育应当配备和培养一批既有理论知识，又有专业技能方面的工作经验的“双师”型教师，而这一点在法律的层面上并没有得到体现。
注释：
石正义、吴高岭.高等职业教育法律保障的现状问题与建议.湖北科技学院学报杂志-2011（3）.
潘懋元.发展高等职教亟待解决的几个问题.西北职教.2006.
职业教育规律篇4
职业教育法律体系在推动职业教育改革发展方面具有重大的作用和意义，能够有效保障职业教育的健康发展。但是随着我国教育外部环境的不断变化以及教育改革的不断深化，我国当前的《职业教育法》在具体的执行过程中，出现了明显的滞后现象。为了不断推进职业教育改革促进职业教育可持续发展，有必要对当前职业教育的法律体系建构进行深入探讨。
关键词：
职业教育；法律体系；建构探讨
一、我国现有的职业教育法律体系在不断发展的职业教育形势下显现出的问题
第一，各层次的职业教育之间缺乏有力的衔接，在法律体系上没有形成顺畅的沟通连接。第二，职业教育法律体系的层次设计缺乏合理性，职业教育法律体系中的法律规定对当前职业教育的体制没有明确的界定，存在很大的模糊性，难以为职业教育活动提供具体的法律支撑。第三，职业教育的法律法规在培养模式方面的规定实践性不强，而职业教育本身则具有明确的实践性，这就导致职业教育的法律体系不适应复杂多变的市场需求。由于受到职业教育法律法规的影响，职业教育类的院校的专业设置与具体的市场需求存在脱节的现象，教学的模式比较单一。第四，职业教育中所需要的机械设备和实训耗材需要大量的资金投入，职业教育院校在经费方面存在巨大缺口。第五，职业教育的法律体系中，没有具体的法条在生源问题上做出明确。近年来，国家推行扩招政策，以及不断减少的高中或初中生源，直接影响了职业教育学校的生源数量。面对生源不断减少的情况，一些职业教育院校开始不断相互抢夺生源，生源问题也需要在职业教育法律体系中有所体现，解决当前职业教育院校抢夺生源的纷争。以上这些问题的解决都需要不断完善现行的法律体系，提高职业教育法律法规的可操作性，对目前我国的职业教育从法律的层面进行规范，解决当前职业教育当中存在的障碍和问题，实现我国职业教育的可持续发展，为我国的经济转型和企业升级提供优质的职业型人才。
二、我国职业教育法律体系的构建原则
增强职业教育立法内容的针对性。职业教育不同于一般的高等教育，它的应用性特别强，主要目的就是就业。在国际上，立法时对职业教育院校的定位十分清晰，而各大职业教育类的院校也可以根据自身的定位不断提高教育教学的质量。除了指导性的原则规定外，在职业教育立法的内容上，还应该包含具体实施的条款。这些条款都应该足于现实要求，针对存在的问题、采取的具体措施以及希望达到的目标进行详细具体的规定，大大增强职业教育法律法规针对性和可操作性。职业教育服务于经济发展，有助于社会的发展进步。社会科技经济的进步必然也会反过来促进职业教育的发展进步，由此便形成了一个完整的体系。世界各国在对职业教育立法时，逐渐调整职业教育各个领域的问题，并经过长期的发展形成一套完整的法律体系。由此可见，我国的职业教育立法除了原则性规定之外，还需要增强内容的针对性性和可操作性，提高职业教育立法体系的完整程度。另外，我国的职业教育法律体系严重不健全，除了现行的《职业教育法》以外，不存在与职业教育直接关联的部门法。而部门的政策性文件所具备的法律效力不高，位阶也比较低。因此要加强我国的职业教育法律体系构建，推行和完善部门法，在经费保障、校企联合等方面不断完善职业教育的外部环境，从立法、司法、行政等方面推行完善的监督系统，为职业教育的健康可持续发展提供完善的法律保障。
三、构建我国职业教育法律体系的策略
1、政府应转变职能，在法律上加强宏观管理
职业教育是为经济发展和企业的转型提供高新的人才，它与市场关系最为密切，因此，在构建我国的职业教育法律体系的过程当中，需要把与区域经济的发展、社会稳定和人员就业紧密联系起来，最大限度发挥职业教育在经济发展和企业改革当中的积极作用。同时，通过法律发展，引导政府和社会正确公平的评价职业教育。在进行评价和评估时，注重职业教育的特点，给职业教育院校自，采用以学生技能的培养为重点，全面提高职业教育学校学生的素质的评价机制。发挥市场需求导向作用和就业优先的原则，规范职业教育的管理。
2、完善职业教育的配套法律法规
职业教育涉及的范围非常广，例如：教育、劳动、人事等部门。针对这一特征，在构建我国的职业教育立法体系时，也应该从所涉及到的各个部门进行完善，建立全面系统的职业教育法律体系。根据我国不断变化的经济社会发展形势，再加上当下职业教育发展的需要，对现行的《职业教育法》、《劳动就业法》等进行综合考虑，不断修订和完善与职业教育相关的法律法规。至今，针对职业教育存在的现实问题，已有多个省份制定出了地方性的法规，为法律体系的构建指明了方向。构建职业教育法律体系的过程中要注重实用性与可操作性，保障受教育者接受职业教育的权利以及参与工作的权利，同时对企业、教育机构等也要进行统一的规范和保障。
3、我国职业教育法律体系的构建要与社会需求相适应
把握职业教育发展趋势，增强职业教育法律体系构建的前瞻性。现代化的科学技术手段对人才的培养和经济的发展具有巨大的促进作用，也是社会发展的成果以及积极发展的现实需要，因此，应该在立法层面促进职业教育院校不断创新和改革，以市场为导向，不断转变职业教育学校的教育模式。
四、小结
笔者结合我国当前职业教育的现状以及法学的相关理论知识，对职业教育体系的构建与完善做出一些深入探讨。希望我国的职业教育法律体系不断完善，充分发挥其在教育活动当中的积极作用，有效保障职业教育活动的法律地位，促进职业教育的健康可持续发展。
职业教育规律篇5
关键词：职业学校；教学规律；实践知识；直接经验
作者简介：王川（1957-），男，四川成都人，广东技术师范学院师资培训中心教授,研究方向为职业教育基本原理、职业教育教师继续教育。
课题项目：广东省教育厅委托项目“职业院校课程评价体系的研究”（课题编号：粤教高[2012]KT03），主持人：王川。
中图分类号：G712
文献标识码：A
文章编号：1001-7518（2012）27-0004-06
一切事物和现象的发展变化都是有规律的，教学现象也不例外。要提高职业学校教学质量、改善课堂教学效果、改变社会对职业教育的偏见，就必须加强对职业学校教育中的教学规律研究，正确认识职业教育的教学规律。但是在职业教育学研究中，随着政府对职业教育的投入加大，强化引导与管理的力度加大，理论研究呈现出二种倾向：一种是专家学者对职业教育的目的、课程论的“洋务运动式”的研究，即大量引进国外理论的介绍，大谈与国际职教接轨的必要；另一种是广大职业院校教师对“经世致用”的教学方法、技术的研究。而作为教学目的、教学内容与方法手段的基础和中介的教学规律的研究却忽略了。教学规律研究的缺失导致了职业教育教学论知识体系的“去理论化”和“去科学化”，表现出要么是高深莫测食洋不化的国外理论学说的堆砌，要么是就事论事的碎片化、细微化的所谓“专业课程、方法改革”研究。
一、职业学校的教学规律研究回顾
职业教育学起步较晚，理论体系的构建大部分源于普通教育理论，尽管职业学校教育的教学规律在职业教育的理论体系中占据突出的地位，起到重要作用，但随手翻翻手头的职业教育学教科书，却几乎很少有使人眼前一亮的职业学校教学规律的研究，要么用普通学校教育的教学规律代替职业学校教学规律，要么在职业教育的培养目标、课程内容和教学形式等兜圈子，要么干脆避而不谈。
第一种观点是用普通教育教学规律替代职业学校教学规律的“等同说”。
上个世纪90年代，郝庭智在其主编的《职业教育学》（1995年版，中国农业科技出版社）的第七章论述了“职业教育教学过程的实质、特点及规律”，他在谈到教学过程的实质时，从普通教育的角度论述道：“教学过程是一种特殊的认识过程”、“教学过程是教与学双边活动的过程”、“教学过程是学生身心发展成长的过程”、“教学过程是使学生既掌握知识又发展智能的过程”等。他认为学生获得的知识大部分是间接知识，教材是学生获得知识的主要来源。从学生获得知识的总量看，是以间接知识为主，极为宝贵和重要的直接知识较少。直接知识是学习、理解、掌握间接知识的催化剂，是发展智能的桥梁，是获取新知识的途径。他认为职业教育教学过程的特点一是教学与专业劳动实践相结合，二是教学组织形式的多样性，三是学生以学习专业知识为主，四是不同对象选择不同教学原则。所以教学过程的基本规律有四个：一是简约性规律；二是教与学相互依存的规律；三是掌握知识和提高思想觉悟相统一的规律；四是掌握知识和发展智力相统一的规律。
胡迎春在主编的《职业教育教学法》（2010年版，华东师范大学出版社）中尽管没有直接用“教学规律”这个词，但他在第一章论述职业教育教学论、教学过程中，在第三节专门阐述职业教育教学过程本质和特点时，其实也在谈教学规律问题。他认为教学过程的本质是教学过程中各种现象内在的、隐藏的、共同的属性与特征，它决定教学过程的存在，推动着教学过程的运动与发展。职业教育教学过程的本质是促进学生认识和发展的过程，通过教学促进学生认识和发展的统一。随之提出“职教教学过程的本质是教师引导学生的特殊认识过程”的论断，并论证道：“学生的时间有限，要认识世界的方方面面，掌握大量的知识和技能，不可能也不必要都从实践获得感性认识，再从感性认识上升到理性认识；也不可能将所有认识都回到实践中一一检验，指导实践。”接下来的阐述完全是普通教育学书上的文字了：“相对于一般人类的认识过程，学生的认识过程具有以下特点：第一，由于学生所学的知识和技能大量是前人总结实践经验而形成的，所以大部分是从接受间接经验开始的。这些知识和技能，在学生主观认识上是新的，但在社会上已不是，而是前人已经发现并总结了的。这就使得学生的学习活动不必都从亲身实践以获得直接经验开始。第二，由于要在有限的时间里，掌握大量的知识和技能，必须依靠教师的引导而不能只靠自己的摸索，所以教师在教学过程中必然起主导作用。教师通过运用多种多样的教学方法，能高效率地传授知识，使学生易于接受，容易巩固，经历捷径，不断提高。第三，职业教育教学过程不仅是知识、技能的传递过程，也是学生的世界观、价值观、道德品质、心理素质的形成过程。第四，职业教育教学过程的特殊性，还在于这一过程的进行要受学生心理活动的规律所制约”。
以上二人所论述的职业教育的教学规律也有很大的代表性，他们基本上是按照普通教育学的思路来阐述，所论述的这些规律与普通学校教育的教学规律完全一致。
第二种观点是用职业教育的非本质特征替代教学规律的“现象说”。
职业教育规律篇6
［关键词］高职教育校企合作教育法
［作者简介］李智（1973- ），男，重庆人，四川职业技术学院，讲师，研究方向为高等职业教育。（四川遂宁629000）
［中图分类号］G717［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2014）15-0017-03
校企合作是高职教育在实施外向型发展战略过程中的有益探索，有助于充分调动企业参与高职教育活动的能动性。若要充分激活行业企业组织参与校企合作的能动性，需要以校企合作相关制度的制度化与法制化为前提。我国在高职教育校企合作的立法方面进行了一些有益探索，但尚未建立相对完善的高职教育校企合作法律体系，相关法律条文散见于《教育法》《职业教育法》及各地区的《职业教育条例》。自《职业教育法》实施以来，我国从国家层面制定了数十个有关职业教育的政策文件，各地也结合实际颁布实施了若干地方性法规或规章，这些政策文件和地方立法包含大量但成熟程度不同的校企合作办学制度。我国高职教育校企合作法律体系建构的滞后性，影响了地方企事业单位依法践行其在高职教育领域的社会责任，制约了我国高职院校与地方企事业单位联合开创高职教育新局面的能力。
一、高等职业教育校企合作中的法制困境
（一）高职教育校企合作立法体系建构的问题
校企合作立法的系统性缺失，是制约高职院校开展校企合作项目的关键障碍。高职院校的校企合作活动是一个系统工程，应当具备一般系统所具备的系统要件及结构。围绕高职院校校企合作项目的相关立法工作，应当符合必要的法理规范和法条逻辑，以确保可以系统调整高职院校与企业之间的校企合作关系。高职院校的校企合作立法理念模糊主要体现为以下方面：
1.高职院校的校企合作立法理念缺乏对法律效力落实的必要考量。当前我国的高职教育校企合作，并无统一的法律法规文本，相关法律法规散见于各级人大及教育主管部门所立的法律法规和规章制度中。在实施高职教育校企合作活动时，缺乏统一、明晰的法律规范，将制约高职院校在校企合作领域的制度创新尝试。《职业教育法》第六条指出，企事业单位应依法履行其对职业教育的义务。但是，该规定仅是一种原则性规定，缺乏执行力度，如果企业不履行职业教育义务，也不承担由此造成的不利后果。
2.高职院校的校企合作立法主体不能代表校企合作的各当事方。当前我国实施的是类似代议民主制的民主集中制。从民主实践形式来说，立法机构的人民代表从选举阶段到履行立法职责阶段都具有一定的全民代表性。考虑到高职教育校企合作相关立法工作的专业性和小众化特点，立法机构代表缺乏制定相关法律法规的专业知识与素养，难免削弱法律法规的质量和执行力度。作为校企合作中的关键当事人，高职院校和企事业单位虽然对校企合作相关法律法规的立法内容和实施方式有较为深刻的认知，却难以直接参与校企合作相关法律法规的立法工作，从而降低了校企合作相关法律法规的执行力度。
3.将高职教育校企合作的相关司法实践活动纳入私法管辖的立法范围，忽视了校企合作关键利益方的切身利益。当前我国高职院校与企事业单位的合作关系，通常被认定为普通法人实体之间的民事合同法律关系，故接受《合同法》的规制。将高职教育校企合作关系归入诸如《合同法》等私法协调范围内的司法实践行为，有其理论基础和实践价值，但是，这种司法实践行为将高职教育校企合作的当事人默认为高职院校和合作的企事业单位，从而忽视了地方政府、行业协会、学生及其家庭等重大利益相关方的切身利益。
（二）高职教育校企合作法律的责任规范功能缺失
高职教育校企合作的相关法律法规，没有对合作各方应当担负的责任与义务进行必要的规范。
1.信息交互水平不足，阻碍了校企合作各方履行其责任与义务。校企合作项目的合作方企业，缺乏对高职教育事业现状的深入了解，缺乏参与制订和实施高职教育相关知识与技能的教学计划，没有协助高职院校制订相应人才培养方案的能力。校企合作项目要求合作方企业深度参与高职院校的教育活动，充分实现校企合作项目的内生性价值，这使得高职院校难以有效控制合作方企业参与高职教育活动的过程风险，并使得校企合作的项目成果有不确定性。同时，高职院校未能有效掌握合作方企业的必要信息，使得其人才培养计划与合作方企业的生产经营排程计划相冲突。部分处于经营关键期的企业，将其主要精力放在提升企业的经营绩效上，难以集中有限的生产资源来执行高职院校的实训教学计划。
2.企业社会责任意识匮乏，削弱了企业参与校企合作活动的积极性。市场经济条件下的企业利益相关者，主要包括企业股东及雇员、上下游配套企业、地方政府及社会公众，但未将高职院校纳入其利益相关者集合。企业的运营目标旨在实现企业所有者的权益最优化，它通常通过最大限度扩张自身利益的方式来遴选校企合作项目，并希冀以高职院校服务其生产经营的方式来举办校企合作项目。企业基于自身利益参与校企合作项目的行为，固然是其理性决策的必然结果，但限制了高职教育校企合作项目开展的深度与广度，不利于高职院校全面执行其人才培养计划。
3.我国高职教育的行政法律体系建设相对滞后，制约了高职教育主管部门依法管理校企合作项目的能力。我国的教育行政法始于1980年颁布的《中华人民共和国学位条例》，虽然此后颁布了诸多法律法规和规范性文件，从学位授予、师资培训、教育安全等诸多方面间接规范了校企合作相关行政权力，但仍存在如下问题：一是当前我国高职教育行政法规的法条阐述不清晰，针对校企合作事宜的相关法条及规定描述不具体，缺乏系统性和可操作性。二是我国高职教育行政法规的立法基础仍是以行政管理为中心，在法规诸条款中很难体现以高职院校、企业和学生为中心的服务精神。高职教育行政主体权力的过度张扬，实质上是以忽视对高职教育行政对象的合法权益保护为代价的。从法理层面分析，偏离服务导向的高职教育行政法律法规和规范性文件，与教育行政法的立法目的相背离。
（三）高职教育校企合作法律的权益规范功能缺位
高职教育校企合作的相关法律法规，没有对合作各方所享受的权利进行必要的规范。
1.高职院校校企合作的相关法律法规，缺乏以保护使用者权利为导向的功能。高职院校与企事业单位的校企合作项目，其本质是通过资源共享的方式来优化企业的经营型资源和高职院校的办学资源，因此，校企合作项目相关法律的立法重点在于规范校企资源的使用权。沿袭于高度集权的计划经济时代的相关立法，偏重于对资源持有者权利的规范，忽视了对资源使用者权利的规范。持有者权利与使用者权利之间的立法理念，本质上是两种经济制度环境下的产物。市场经济制度条件下的校企合作立法，要求立法机构确立以使用者权利保护为核心的立法理念。这是因为固态化的企业和高职院校的资产价值主要在使用过程中得以实现，其立法理念的实质是将企业和高职院校资产资源的使用者即“人”，放置于立法工作的核心地位，从而摒弃以物为本的传统立法理念。因此，立法机构应当对能够产生更大社会效益、经济效益和生态效益的资产运用行为及资产使用者给予法律保护，并削弱对闲置高职院校与企业资源的行为及其当事人的法律保障。建立相对完整的高职教育校企合作法律法规体系，可以有效运用法律意志来调整校企合作中的法律关系，以实现校企合作过程中资源优化配置的立法目标。
2.高职教育校企合作的相关法律法规，缺乏对合作当事人各方利益的规范保障。校企合作项目并非简单的市场经济行为，作为社会职业教育系统有机组成部分的高职院校，肩负着实现社会公益的办学使命，作为独立市场经济主体的合作方企业则肩负着实现自身利益最优化目标的经营使命，两者在基本利益诉求上的显著差异给高职教育校企合作相关立法工作制造了障碍。当前高职教育校企合作法律法规及规范性文件在强调企业应承担的义务方面有所建树，但却缺乏与其所承担责任相匹配的应享权利的清晰界定。在无有效权益保障的法律制度规范条件下，合作方企业通常受制于时间有限、人力不足和资金短缺等客观因素的制约而难以全力投入校企合作项目中，加之缺乏法律保障的校企合作项目运作过程充斥着学生人身伤害及经济纠纷等各类责任风险，多数合作法企业将校企合作视为额外负担而非红利。企业在自身经济利益难以获得有效保障的前提下，避免介入高职教育校企合作项目，则是理性选择之一。
二、优化高等职业教育校企合作法制体系的对策
（一）健全高职教育校企合作法律体系
立法机构应当从深化我国职业教育改革和促进我国宏观经济转型的战略高度，来审视高职教育校企合作的相关立法工作，通过健全高职教育校企合作立法体系的方式来优化我国高职教育体系的办学绩效，推动区域经济转型和产业升级。
1.立法部门应当稳步推进高职校企合作法律体系的建构。高职教育校企合作项目具有系统性特点，其法制体系的建构应当遵循阶段性原则，在借鉴其他发达国家经验的基础上，循序渐进地展开。一方面，立法当局应当采取顶层设计战略，在深入研究当前我国高职教育发展过程中所面临的新局势和新问题的基础上，以修订《职业教育法》为切入点，并有效把握立法契机来制定《校企合作法》，从而建立高效运作的高职教育校企合作法律体系。高职教育校企合作法应当明确规范校企合作双方及学生家庭与政府等核心利益相关方的职能及权责、具体办学模式及监管方法等内容，从而确保校企合作法律体系的可执行性。另一方面，地方立法机关及各级政府应当依据《职业教育法》及《校企合作法》，并结合各地职业教育实际情况来制定符合其地域特色的具体规范性制度文件，并对适合本地经济发展的特色化校企合作项目给予专项政策和资金支持，以确保高职教育校企合作项目能有效服务于区域经济的健康发展。
2.立法部门应当积极邀请校企合作的各方积极参与高职教育校企合作立法工作，以增强所立法律的民意代表性及其未来执行力。由于高职教育校企合作各方的合作目标不一致，且涉及多方利益的调和问题，因此，高职教育校企合作立法工作应当集合各方智慧并有效整合各方最为关切的基本利益，以确保该法可以最广泛代表校企合作项目各相关方的意志。再者，校企合作项目具有一定的专业性，通过将校企合作各方当事人纳入立法体系，可以有效增强立法程序的执行效率并丰富其立法内容。企业及高职院校直接参与校企合作立法工作，有助于将其在校企合作实践中所总结的创新式合作模式提炼为法条，从而有效提升全国范围内的校企合作水平。
3.立法机构应当建构基于公法范畴的高职教育校企合作法律体系。立法机构需重视地方政府、行业协会、学生及其家庭等重大利益相关方在高职教育校企合作中的切身利益，通过提升高职教育校企合作立法层次，并将高职教育校企合作相关法律管辖范畴扩展到公法领域的方式，帮助地方政府、行业协会、学生及其家庭依靠法律途径来保障自身利益。基于公法范畴来建构并实践高职教育校企合作的相关法律，将有助于对当前普遍缺乏校企合作意识的企事业单位形成社会舆论压力，促使其积极参与校企合作项目。再者，高职教育校企合作项目的直接受益人并不仅包含缔结合作契约的双方，还包含学生及社会公众，因此，应将高职教育校企合作法纳入公法范畴。
（二）明晰高职教育校企合作法的责任与义务边界
立法工作者可从以下方面规范高职教育校企合作的法定责任与义务边界。
1.立法机构需建立校企合作法律体系，以有效规范高职教育合作框架下各方的行为。具有成员来源广泛和公益性较强特征的校企合作项目，需通过立法形式来建立对校企合作各当事人行为的硬性约束机制。校企合作的相关立法内容，不仅应当清晰规范各当事人应尽的教育义务，而且应当严格规范逃避该项教育义务应接受的惩治方式。传统的教育法律法规通常表现出原则性规范条款有余、强制性约束条款不足的弊病。校企合作相关法律的立法工作应当细化法条以增强法律的执行力，从而有效增强校企合作法的尊严和震慑力。校企合作法应与刑法、民法及商法之间建立无缝衔接关系，与既存法律体系联合形成系统化水平较高的高职教育校企合作法律体系。该法律体系应明确施加危害一方应承担的刑法责任或其他法律责任。例如，在执行企业实训教学任务的过程中，校企合作法应当对泄露企业商业机密的教师与学生追究民商事责任甚至刑事责任。
2.高职教育校企合作法律应当严格规范合作方企业应承担的义务。为有效规避校企合作过程中合作各方所遭受的意外法律纠纷，校企合作法应当规定合作方企业与学生之间的劳动关系，以有效区别于企业常规用工条件下的劳动雇佣关系。鉴于现行法律体系对劳动者权益保障的相对完善，高职学生与实训企业之间的劳动关系可适用于劳动法的管辖，从而确保在学生遭受人身伤害的条件下，能依据劳动法获得有效的权益保障。再者，校企合作项目下的企业应承担为学生缴纳各类社会保险金的法律义务。高职学生的入厂实习期间约为1～2个学期，在实训期间，企业通常将实训生纳入其日常经营运作管理体系，从法律事实角度分析，高职学生与企业之间已构成雇佣关系，用人单位理应对受雇学生承担相应的社会保险金缴纳义务。用人单位为学生缴纳各类社会保险金的行为，可将校企合作过程中各方所遭受的风险分散到社会系统中，从而有助于将合作各方力量集聚到合作项目本身，提高校企合作项目的运营绩效。
3.高职教育校企合作法律工作者应健全高职教育校企合作行政法，从而将高职教育主管部门的行政行为纳入校企合作法律管辖范围。高职教育校企合作法应当从高职教育学历管理、双师型师资培训、校外实习安全保障等方面，明晰其法条内容，有效增强校企合作法的可执行性。再者，高职教育校企合作法应当变革以行政管理为中心的立法理念，确立以服务行政对象即高职院校、企业及学生的立法新理念。这要求高职教育校企合作法应当有效遏制行政权力对高职院校与企业之间的缔约自由权的干涉，促使高职院校主管部门为校企合作拓展适度宽裕的制度空间，以利于高职院校与企业探索校企合作的新路径。
（三）激活高职教育校企合作法的权益保障功能
1.明晰合作方企事业单位主导高职教育校企合作项目的权利。合作方企业在校企合作项目中占据主导性地位，是高职教育的历史使命和校企合作项目的内在开放性决定的。高职教育肩负着培养高素质实用技术型人才以服务于我国宏观经济转型和产业升级所需的历史使命，这要求高职院校应当与代表区域的生产力水平、对宏观经济和人才需求发展趋势有着深刻认知的地方企事业单位紧密结合，积极开拓面向生产实务的实践课程模式。通过立法，合作方企业拥有了校企合作项目的主导权，能够依据生产力发展的内在规律来制订高职教育人才培养计划，并结合企业生产实践资源的具体运作状况来安排高职专业设置和课程设计，从而使高职学生可在企业提供的真实生产环境中提升理论认知水平和实践操作能力。合作方企业对高职教育校企合作项目的主导权并非一项福利，其中亦包含对企业培养人才素质和能力的高要求。高职院校应当依据合同法与企业签订人才培养协议，促使企业按协议约定内容培养学生实践能力，以确保高职人才培养质量。另外，校企合作法律制度应当确认并维护校企双方的利益，并建立相应的利益交换机制，通过利益交换改变各方所获得利益的程度，使各方行为趋于相对合理。
2.高职教育校企合作相关法律工作者应当重视对高职院校及学生合法权益的切实保障。高职学生既是高职教育的对象，也是高职教育活动不可规避的主体。高职教育校企合作相关法律工作者必须从学生主体性地位的角度，充分保障学生在校企合作过程中的合法权益。为有效避免学生的切身利益和人身安全遭受伤害，高职院校应当有效组织学生与企业签订学校、企业及学生的三方合同，有效规范三方在合作中的利益分配与责任划分等事宜。鉴于在校企合作项目下的高职院校与企业有权直接影响项目的决策方向，而高职学生处于相对弱势地位，故校企合作相关法律法规应当适度偏向于保护高职学生的合法权益，以确保在校企合作项目中的三方实际承担的权责基本均衡。
3.高职教育校企合作相关法律工作者应当从法制建设层面，规范高职教育校企合作项目相关监督机构的权力。为有效遏制校企合作项目当事人双方在合作过程中的冲突，立法机构应依法确立校企合作项目的主管机构与监督机构的法定地位，并依据权责相当原则赋予其相应的监管权力。可以赋予教育主管部门、行业协会及审计部门对高职教育校企合作项目的必要监管权，以形成强有力的外部监管体系，有效提升校企合作项目的运作效率。各级政府应当从政策支持及财政专项办学经费拨付等方面，对高职院校校企合作项目提供有效保障，并通过建构相应的高职教育校企合作项目利益协调机制、过程监控机制及成效评估机制等手段，来确保高职教育校企合作相关法律效力的落实。
［参考文献］
［1］罗仕俐.职业教育校企合作立法难题初探［J］.职教论坛，2011（9）.
［2］王远东.论共识基础上的校企合作立法――重叠共识理论对校企合作立法的启示［J］. 职业技术教育，2012（10）.
职业教育规律篇7
关键词 职业教育法；基本原则；产教结合；法哲学
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）16-0068-04
《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）作为我国教育法体系的重要组成部分，实施16年来，对推动和保障我国职业教育持续、健康、快速发展发挥了重大作用。但是，当前对职业教育法的理论研究，关注群体主要是教育领域特别是职业教育领域的学者，法学界对其鲜有论及，在法学研究和司法实践领域中大有被“边缘化”之虞。职业教育法研究方法的缺陷，以及与法哲学对话的不足，导致职业教育法基础理论的一系列重大问题悬而不决。因此，职业教育法学术研究必须对接法哲学的研究，并回应现实社会的实际需要。要提高职业教育法的理论研究水平，当务之急应加强对职业教育法指导思想、立法目的、法律原则、立法价值、法律渊源、基本制度等基本范畴的探讨，澄清基本概念，确立学科范式；并加强职业教育法研究体系的构建，从而建立历史与现实、本土与移植、静态与动态、应然与实然、理论与实践相结合，以职业教育法运行中的各种法律问题分析为核心的职业教育法研究体系。职业教育法的基本原则作为法律规则的基础和本源，虽不为法律主体创设具体的权利和义务，但却是职业教育法立法、司法、执法活动的指导思想和根本准则。
一、职业教育法基本原则的内涵
职业教育法的基本原则，首先应与我国教育法的原则相一致，即要以方向性、平等性、公益性等总体原则为指导，同时，又应反映职业教育的特点和规律，具有自身特殊的基本原则。
（一）职业教育法的基本原则
法的基本原则，一是反映法与法之间关系的原则，是各法普遍适用的指导原则，如合宪原则、民主原则、实事求是原则、法制统一原则等。二是反映某法本身所特有的原则，部门法作为处理一定范围内社会事务的法律规范，除了法的共同原则之外，都有其自身特有的原则。部门法的基本原则，是该法本质的抽象和体现。对于法的基本原则的认识与划分，学术界存在较大分歧，主要观点有：一是认为法的基本原则是根据对某法基本属性和规律的认识，抽象出的带有本质属性、具有普遍指导意义的原则；二是以法的某些特征及其在本法条款中的重要性为依据确认为基本原则；三是把立法原则、立法目的和预期达到的效果和作用视为法的基本原则；四是把某些法的共同原则当作个别法的基本原则。第一种观点是可取的。法的基本原则应是该法本质的体现，是法的总体指导思想与灵魂。因此，职业教育法的基本原则是指职业教育立法、执法、司法的指导性规范，是寓于职业教育法律规则之中的抽象的指导思想之规定。职业教育法的基本原则是职业教育法基本精神的概括，不是针对某一具体行为而定，属于“弹性条款”，当具体条款不足以调整社会关系时，执法或司法者可依照其基本原则进行调整。因此，职业教育法的基本原则，不仅是一个立法技术问题，而且是一个司法实践问题，对职业教育法的立法、执法、司法具有重要指导意义。
（二）职业教育法的立法原则
立法遵循一定的原则，既有助于立法者站在一定的思想理论高度来认识和把握立法，也有助于立法者从大局上把握立法，集中、突出地体现立法者的某些重要意志。立法基本原则的主要价值在于其直接实践性，对立法基本原则的探讨可以为立法实践提供指导性方案，但难以直接规制立法实践。从发达国家职业教育立法实践来看，职业教育立法的基本原则就是把这些一般原则具体化到立法过程中来，是职业教育立法指导思想在立法实践中的重要体现，其反映立法主体在把立法指导思想与立法实践相结合过程别注重什么，是执政者立法意识和立法制度的重要反映。发达国家职业教育立法的基本原则主要有：法制化原则，满足社会需求原则，培养“职业人”原则，“终身教育”原则，效率原则，等等。我国职业教育法的立法原则除了2000年3月九届全国人大三次会议通过的《立法法》规定的宪法原则、法治原则、民主原则、科学原则外，还包括原则性与灵活性统一、继承与移植统一、循序渐进等原则。
二、我国职业教育法的基本原则
研究职业教育法的基本原则，必须从我国国情出发，以社会主义法学理论和职业教育学理论为指导。根据职业教育法总则的相关规定以及对职业教育法本质和规律的认识，我国职业教育法的基本原则主要包括教育地位平等、产教结合、社会参与、协调发展等原则。
（一）教育地位平等原则
我国职业教育法总则第一条明确指出，本法的立法目的是“为了实施科教兴国战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设”；第三条强调：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。”这就在法律上明确赋予了职业教育与普通教育同等的法律地位，确立了教育地位平等这一基本原则。
首先教育平等原则的确立，是对发达国家职业教育法治经验的科学借鉴。发达国家职业教育法治化的历史表明，对职业教育法律地位的肯定是职业发展的根本保障。法国1971年颁布的《技术教育指导法》明确提出在普通教育文凭和技术教育文凭之间建立等值关系，以提高职业技术教育的社会地位；1976年联邦德国颁布的《高等学校总法》明确规定高等专科学校具有与大学同等的地位。法、德等国对职业教育法律地位的规定，保证了社会对职业教育的正确认识，避免了持职业教育文凭的劳动者在就业时遭受“学历歧视”。
其次，中国与西方发展职业教育的最大差异是社会意识的巨大差异导致教育主导思想的不同。德国职业教育发达的首要原因在于其民族务实的观念和尊重技术的传统。中国长久以来形成的社会意识和教育风尚是“学而优则仕”，而“巫医乐师百工之流，君子不齿”。根深蒂固的封建教育思想影响了中国职业教育的发展，形成了职业教育是二等或次等教育的思想观念。因此，从法律上赋予职业教育与普通教育的同等地位，对转变人们思想观念，提高职业教育的社会地位具有重要意义。
（二）产教结合原则
《职业教育法》第二十三条规定：“职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者。职业学校、职业培训机构可以举办与职业教育有关的企业或者实习场所。”这就明确规定了职业教育的产教结合原则。产教结合是职业院校办学过程中对教育与生产劳动相结合理论的具体运用与实践，也是职业院校提升内涵、提高质量的重要途径和手段。从理论上来讲，任何教育都必须与生产劳动相结合。但是，职业教育作为一种培养职业人的职业道德、职业技能、职业素养的专门教育，比普通教育更强调实践性。这一原则，在政府层面，强调的是产教结合，即教育要对接产业，职业教育要主动适应并服务产业发展和转型升级；在学校层面，强调的是校企合作，校企双方在人才培养、技术研发、新技术培训、成果转化应用、实训基地建设和双师团队培养等方面紧密合作；在教学层面，强调教学要与实际生产结合，提倡工学交替、教学做一体等教学方法。
（三）社会参与原则
《职业教育法》第六条规定：“各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划。行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。”这明确规定了政府、行业、企（事）业在发展职业教育中的责任。职业教育的健康快速发展，离不开政府的主导、行业的指导和企（事）业单位的广泛参与。这一基本原则具体体现为办学主体多元、办学形式多样、经费筹措多渠道等方面。
我国职业教育发展的历史表明，职业教育是全社会的事业，不能靠国家包揽，而应在政府统筹下，广泛发动和依靠各行各业、社会各种力量来兴办职业教育；同时，职业教育的社会属性决定了其与社会经济发展的联系最为密切，受其制约也最为显著，从某种意义上说，职业教育依赖于企业而生存，企业因职业教育而得以发展。《职业教育法》首先规定了国家办学的职责，规定国务院教育行政部门的职责是统筹规划、综合协调、宏观管理；地方人民政府的职责是加强领导、统筹协调和督导评估。同时，明确了行业、企事业组织举办职业教育的责任和义务。首先，支持和鼓励行业和企业自办或联办职业技术学校；其次，确立了事业组织和公民个人依法办学的法律地位，并制定了国家对社会力量依法办学给予鼓励的原则，确立民间和私人办学的法律地位，依靠社会力量发展职业教育，从法律上将职业教育发展纳入到全社会的事业中去；再次，专设“职业教育的保障条件”一章，首先规定“国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金”，并适应市场经济的需求，鼓励职业教育机构通过发展校办企业增强自我发展的能力。这些规定使办学主体多元、办学形式多样、经费筹措多渠道等在《职业教育法》中得以充分体现。
（四）协调发展原则
《职业教育法》第十二条规定：“建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。”这就确定了职业教育与普通教育协调发展的基本原则。我国职业教育发展的历史表明，结构单一、体系不畅的问题阻碍着我国职业教育的进一步发展和提高。《职业教育法》明确规定职业教育体系这一重要内容，从法律上确定了职业教育的基本形式为职业学校教育和职业培训，明确了职业教育的层次结构为初中高三个等级，从而使职业教育事业的顺利发展有了可靠保证。
三、完善职业教育法基本原则的建议
对于部门法的基本原则，立法者一般将其集中规定在总则之中，这符合法律总则的构建原理。将共性的东西抽取放置一起，既体现立法的科学性与逻辑性，又有利于法律的有效实施，还有利于在总则中拟立具有本部门法特色的内容条款。根据法律总则的一般任务与构建原理，总则主要说明立法的依据、宗旨或目的，界定本法的适用范围，还必须列明调整基本法律关系的若干基本原则。因此，法律的基本原则一般体现在总则之中，我国职业教育法的基本原则也应如此。我国职业教育法总则列述了一些职业教育法的重要原则，如第三条（教育地位平等原则）、第六条（社会参与原则），但从总体上看，我国《职业教育法》基本原则的规定比较粗陋，需要进一步修订完善。
（一）主要不足
一是基本原则规定比较分散，未全部集中在总则中。正如前文所述，产教结合原则和协调发展原则是我国《职业教育法》的基本原则，但它们却被分别规定在第三章“职业教育的实施”、第二章“职业教育体系”中，与规则混编在一起，既有悖于总则的构建原理，也混淆了原则与规则的本质区别。
二是个别基本原则表述不够明确。如教育地位平等原则表述为“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径”，没有明确指出职业教育与普通教育的平等地位，不足以扭转重普教、轻职教的社会陈腐观念。
三是个别基本原则的内涵需进一步拓展。《职业教育法》虽然对协调发展原则有所规定，但根据经济社会发展的新形势，具体内容需进一步扩充，适时增加中职与高职、高职与本科衔接贯通的内容，打通职业教育上下衔接、左右贯通的立交桥。
（二）修改建议
1.完善职业教育法总则规定，把基本原则统一归到总则之中
法律总则包括立法依据、立法目的、法律原则等一般性内容。我国现行职业教育法的总则不完善，突出表现为对职业教育法的基本原则规定不明确。因此，根据法律总则的构建原理，必须把产教结合、协调发展两项基本原则前置，与教育地位平等、社会参与等原则一起归于总则之中予以明确，实现法律规范的科学化、合理化、逻辑化。
2.完善基本原则的表述
建议把教育地位平等原则修改为“职业教育与普通教育地位平等，是国家教育事业的重要组成部分，在促进经济、社会发展和劳动就业中发挥着不可替代的作用”。旗帜鲜明地把职业教育提高到与普通教育同等的地位，真正提高职业教育的法律地位。
3.拓展基本原则内涵
建立中国特色、世界水准的现代职业教育体系是我国职业教育的伟大命题和历史使命。现代职业教育体系是一个对外顺应经济社会发展，对内实现有效衔接、协调发展的人才培养系统，层次上有高低，结构上有差异，规格上有类别，系统上有区分。建议将协调发展的原则修改为：“建立、健全职业学校教育与职业培训并举，职业教育与普通教育相互沟通、协调发展，中职教育与高职教育相互衔接、融会贯通的现代职业教育体系。”实现职业教育从中专到大专，再到技术本科与专业硕士的衔接贯通，打通职业教育上下衔接、左右贯通的立交桥。
参考文献
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Discussion on the Basic Principles of Vocational Education Law in China
OUYANG En-jian
（Guangzhou Railway Vocational and Technical College， Guangzhou Guangdong 510430， China）
Abstract The basic principles of the Vocational Education Law are the basic requirements and value criteria which should be followed by the Vocational Education Law. The specific basic principles include equal educational status， the combination of industry and education， social participation and coordinated development， etc. The general provisions of China’s Vocational Education Law have provisioned the basic principles. However， there are some shortcomings and deficiencies， which need to be improved in the revision process.
职业教育规律篇8
论文关键词 美国律师协会 法律职业教育 法律高职学院
我国教育部在《国家教育事业发展第十二个五年规划》（以下简称“教育部十二五规划”）中对提出要“建立现代职业教育体系”，要求通过“加强行业指导能力建设，有效发挥行业在建立健全行业人才需求预测机制、行业人才规格标准和行业职业教育专业设置改革机制等方面的指导作用”。这一提法，明确了职业教育应该加强与行业的联系，而行业也应该主动发挥对职业人才后备力量培养的作用。在这方面，美国法律界最大的行业组织美国律师协会对美国法学教育的指导与规范为各国法律行业如何指导其职业教育做了一个很好的示范。在中国，近十年来的高职法律教育也在积极谋求与行业的紧密合作，并且已经取得了一定的经验，但是仍然有需要改进的方面。因此，加强对中美法律职业教育中的行业指导作用研究具有十分重要的意义。
一、美国律师协会对美国法学教育的重大影响
成立于1878年8月12日的美国律师协会（American Bar Association，缩写ABA），是美国的全国性律师组织，经过一个多世纪的发展，已是世界上最大的法律职业组织。该协会于1879年成立“法学教育与律师资格常设委员会”，1893年正式建立“法学教育分部”，开始制定法学院设置标准，并进行法学院认证工作。截止2008年，一共有200所法学院通过了协会认证。自1921年发布第一份法学院设置标准以来，其间几经修改，最近发布的是2012-2013年版的法学院设置标准 。据此，美国律师协会对法学院的设置涉及以下内容 ：
第一，对法学教育项目的要求。美国法学教育的项目有三年制的法律博士（JD），还有一年制的专业硕士（LLM）以及学术性的法学博士（JSD/SJD）。其中，法律博士是主体项目。为此，“标准”首先要求获得认证的法学院在没有得到协会法学教育分部同意之前，不能设置法律博士以外的其他学位项目，以此保证该项目的主体地位。以笔者亲历的纽约大学法学院2011年毕业典礼看，当年获得法律博士的有500人，获得专业硕士（LLM）的有500人，获得法学博士的（JSD）的只有10几人。其次，“标准”还对法律博士的教学内容作了规定，涉及法律知识、法律技能、职业伦理三个层面。如：有效而负责任地参与法律职业所需的实体法知识；法律分析与推理、法律检索、问题解决与口头交流；法律文书写作；有效而负责任地参与法律职业所需的职业技能；法律职业的历史、目标、结构、价值与规则（标准302）。再次，还对法律博士的教学时间和学习期限、学习途径、学分等做了明确规定。如最低学习天数不得少于130天且不少于8个月，每周不得超过5天，最长学习期限为7年。除了课堂学习之外，还有课外学习、远程教育和海外学习，但这些都有着更为严格的限定条件。
第二，对教师和学生的规定。总体来讲，协会希望教师具备良好的教育背景、丰富的教学与实践经验、较好的教学效果和一定的学术研究实力。专职教师的主要职责是授课，还有从事学术研究，发表相关研究成果；为法学院与大学尽职，参与法学院管理；承担公共职责，参与公益活动。另外，还有图书馆馆员、教务管理人员及从事法律文书写作、法律诊所教学的非终身教师，但不得超过专职教师的20%。为给教师创造一个良好的学术环境，标准要求法学院建立学术自由和终身教职制度，以吸引和保留优秀教师。标准按学分将学生分为全日制和非全日制两类。一学期之内，注册学分少于10学分，视为非全日制学生；每学期注册学分超过13学分的，视为全日制学生；在计算师生比时，非全日制学生按2/3折算为全日制学生。合格的生师比为小于或等于20:1；大于或等于30:1的视为不合格；介于两者之间的，认证委员会将综合考察其教学资源，包括教学质量、班级规模、小班授课与研讨、师生接触、公共服务等因素，来决定其生师比是否合格。
第三，对图书资料与教学设施的要求。首先，该标准明确要求每个法学院都应该有一座法律图书馆，要积极有效地支撑法学院的教学、科研与社会服务。其次，要求图书馆馆长应具有法学学位和图书馆或信息科学学位，具有丰富的图书管理知识与经验。再次，还要求馆藏内容必须提供某些至关重要的核心资料，如法院判决汇编、法律法规与裁决文本、研究性著作等。
第四，管理模式。美国法学院的任务不是培养法学研究人才，而是合格律师。美国律师协会自成立以来便以整顿法律服务市场、统一律师培养标准为己任，除了设置法学院的建设标准，还有一个重要的途径就是组织律师资格考试，其中最重要的一点限制是要求考生必须毕业于由美国律师协会评估认证的法学院。这一制度的建立保证了全国法学院的毕业生在法律知识的掌握、对法律的理解、以及法律意识的形成上达到相同或相近的水平奠定了基础，同时也使美国各州在律师资格考试制度采取统一行动有了可行的基础。
美国律师协会正是通过这一系列的法学院设置标准来改善法学教育和确立从业管理标准，对美国的法学教育实施一整套教育质量监控标准，使美国的法学教育与法律职业紧密地结合起来。加之美国的法学院相对有效地教授了现代法律职业应该具备的四项技能，即信息型知识、言辞文书技术、法律方法和伦理信仰， 使美国的法学教育成为世界上最成功的职业教育之一。
二、行业参与下的中国高职法律职业教育
在我国，法律的教育可以分为以传授学科知识为主的理论教育和以传授操作技能为主的职业教育。目前，高校法学院或政法大学主要承担法学理论教育，高职法律专业或院校主要承担法律职业教育，即以培养学生的法律职业操作能力为特色，为从事法律职业及其辅助岗位培养合格法律人才为目的的教育形式。这里，“法律职业”除了通常的法官、检察官、律师、公证员这些需要通过国家司法考试取得法律职业资格的职业以外，还包括通过当地人事考试或招聘从事公安及司法警察、司法助理员、人民调解员等岗位的基层一线法律工作者。
法律职业教育所针对的行业及其岗位，决定了它的发展离不开公、检、法、司、监狱等部门的支持，特别是在全国法学专业本科毕业生连续十年就业率处于倒数地位的情况下，法律职业人才规格标准、需求预测等更需要来自行业及其协会的指导，才能摆脱人才培养与就业的巨大差距。在这方面，高职法律院校毕业生的就业率要远高于普通高等院校的本科毕业生，其根本原因之一就在于高职院校的人才培养方案及教学实践更侧重于学生职业技能的培养，而这又与法律职业院校在专业建设指导委员会中广泛吸纳行业专家，并积极听取行业一线实践专家对人才培养的意见分不开。
回顾当前高等法律职业教育，特别是承担全国法律职业人才培养任务的各司法警官职业学院，其法律职业教育呈现出以下几个鲜明的特点和趋势 ：一是在办学指导思想上，法律高职教育院校纷纷确立了“立足司法行政、面向政法系统”的办学定位。在新的激烈竞争形势下，大家认识到，法律高等职业教育事业的根基只有建立在司法行政行业，做好服务司法行政这篇大文章，高等法律职业院校才能获得生存和持续发展。二是在服务行业上，法律高等职业院校认为要同时做好人才培养、在职培训、科技服务（对策咨询）等几项服务工作，办成3个基地，即人才培养基地、培训教育基地、科研基地，有些院校还增加1个对策咨询基地建设。服务司法行政，提升行业服务能力，以为行业服务求发展，特别是求持续发展、长远发展、转型发展，成为最近高职法律院校发展的最强音。三是在办学格局上，法律高等职业院校普遍开始高度重视职后教育和在职培训。各院校在未来发展方向时，均把举办职后教育，大力开展司法行政系统干警和法律服务工作者在职培训教育，作为实现持续发展的重点，从学历教育向职后教育的重心转移，全力加大培训条件建设；个别院校开始寻求与香港、新加坡等境外警察机构合作，进行高级干警培训项目服务；甚至个别院校还寻求挂本省司法行政系统党校的牌子，想努力走出一条综合培训的新路。四是在办学模式上，法律高等职业院校均努力建立与司法行政系统合作办学模式。不少院校已经或计划与本省各级司法行政单位在发展规划、专业课程、师资队伍、实践教学基地、科研等各个方面开展深度合作，建立合作办学的长效机制和制度保障。个别院校已经与本省监狱劳教部门合作，整合资源，共建二级学院。大家普遍认为，只有与行业合作办学，使行业全面参与到人才培养工作来，才能切实提高人才培养质量。五是在专业调整上，法律高等职业院校都形成了“行业工作有需求，专业建设有回应”的理念和思路。近年来随着司法行政工作的改革发展形势和任务要求，法律高职院校增设了人民调解、社区矫正、戒毒康复、司法鉴定、法律援助、司法助理、社区管理与服务、公共事务管理、城市管理与监察等新专业或专业方向。做强做大“警”“法”两类专业，优化专业结构，突出司法警官和法律高等职业教育特色，抢占符合司法行政工作实际需要的新兴专业（方向）建设战略制高点和先机，将成为法律高等职业院校当前在专业建设上的一个共同选择。
三、研究行业指导在中美法律职业教育中的作用的意义
本文链接：http://www.vanbs.com/v-109-1387.html职业教育规律范文8篇
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